聚焦调研全国人大重点督办建议大力推进质量提升行动

——全国人大广泛开展质量提升行动重点督办建议

调研侧记

前不久,涉及千万人出行安全的“西安电缆质量事件”令国人痛斥,国务院已对此做出了严厉问责处理,但质量安全已然成为人们挥之不去痛点。关切民生的痛点难点,聚焦改革的热点焦点,全国人大代表的民意呼声越来越受到重视。中国经济网记者了解到,今年全国两会上,众多代表、委员围绕“关于广泛开展质量提升行动”这一问题提交的建议被全国人大列为重点督办建议。

“国家‘十三五’规划纲要要将质量强国战略纳入其中,今年,众多全国人大代表同时聚焦质量工作,他们提出的建议既立足当前,针对正在启动的质量提升行动提出了建议,又着眼长远,抓住质量强国战略进行顶层设计,体现了代表们科学务实的精神、洞悉全局的视野和忧国忧民的情怀。全国人大常委会高度重视,将罗凉清等17名代表提出的《关于丰富质量强国战略内涵的建议》等6个建议列为重点督办建议,这在我国质量发展史上是首次,我们必须深刻领会,认真贯彻落实.....”6月22日,国家质检总局副局长陈钢在成都召开的“关于广泛开展质量提升行动重点督办建议调研”座谈会上的发言令人鼓舞。

6月21日至6月24日,陈钢副局长作为重点督办建议调研小组负责人带队,由来自浙江、安徽、甘肃、云南、四川等地的5位全国人大代表、全国人大办公厅、财经委以及发改委、工信部、财政部、税务总局、人民银行等部门的负责人组成重点督办建议办理工作小组,就《关于广泛开展质量提升行动建议》重点督办工作开展调研活动。

调研中,全国人大代表以及相关部门的负责人围绕质量提升等问题与分别与绵阳市政府相关部门、中国(绵阳)科技城创新中心、九州电气集团公司以及四川成都等地等相关人士进行广泛座谈交流,详细了解质量提升行动的有关建议以及四川省各地开展质量提升行动具体的情况和遇到的问题。

加强质量强国建设:国家质量技术基础亟待普及

调研小组不顾天气炎热和舟车劳顿,一到绵阳立刻马不停蹄直接奔赴位于四川省绵阳市涪城区科技城软件园科技城创新中心,这里高楼林立,绿茵遍地,调研组代表在一路走一路详细地观察和询问,探索质量提升之道。

在绵阳市科创园区,面对硕大的空气净化器,听完讲解员讲解,陈钢副局长连连发问:“获得了国家专利授权了吗?成果转化后获得额什么优惠政策?”面对关切的询问,讲解员回答道:“是的,市里有补贴,我们的配套人才的人待遇也很多高……”

在声波定向行业展台,人大代表站在距离扬声器2-5米处的定向声波体验区,情不自禁跟随着音乐的节拍律动起来,而站在体验区黄线之外的人们,根本听不到强烈的音乐节拍。“这个发明很接地气,直接就解决了广场舞扰民的问题,就是在推广中要注意实施的标准问题……”全国人大代表、甘肃省林业工作站管理局高级工程师何丽霞饶有兴致地告诉中国经济网记者。

在国家军民两用技术交易中心,看到1000平方米的布局中集纳了军民综合服务区、金融服务区、知识产权服务区、创客服务区、中小型企业认定服务区等等功能区时,陈钢很是忧虑:“我看找到这里面这么多中小企业,又有这么多成果转化,你们是否面临军用标准和民用标准转换的困扰?”当工作人员说确实有困扰时,“那你们提需求,国家标准委可以为你们提供对接服务,让两个标准有机融合,这样可以降低中小企业成本,利于他们发展!”陈钢果断地说。

“军品与民品的转换过程中,标准的融合是个大问题,我们企业和一些企业也都面临这样的问题,希望此类问题应该及时得到解决。”全国人大代表、云南省贵研铂业股份有限公司高级工程师赵坚说。

在高科技企业孵化中心,听到一大批中小微企业在这里蓬勃发展,产业涉及电子信息、系能源、农业科技、创意科技等多个领域时,陈钢关切地问:“园区内有标准、计量、认证认可等技术支撑服务吗?

当听到目前还没有的解释时,陈钢恳切地同现场人员交流说:“其实,这里真需要为这些中小企业提供过国家质量技术基础服务,涉及到标准、计量、检验检测、认证认可等一揽子服务,这样很高效,让中小微企业少走弯路。这里企业集中好操作,这是个课题……”

何丽霞代表说:“这里是高科技企业集中的地方,但对国家的质量技术基础了解太少,下一步应该考虑针对这一问题如何广泛普及推广国家质量技术基础。”

那么,国家质量技术基础是什么?为什么如此知识密集型企业和高科技园区里面没有包括标准、计量、检验检测、认证认可等技术手段的国家质量技术基础一站式服务呢?

全国人大代表、安徽省工商联副主席耿学梅表示,我国质量技术基础建设体系是完备的技术实力还有差距,我国被承认的校准测量能力在国际上虽然排到第四位,仅为排名第一位美国的53%。怎么样加强质量技术基础建设?从国家层面很重视,但更重要的是各级党委和政府一定要把国家质量技术基础概念研究透,让更多的环节了解国家质量技术基础的作用,广泛开展质量提升行动,必须从质量技术基础抓起。

中国经济网记者了解到,全国人大代表的《关于建设质量强国的建议》中提到:“　国家质量技术基础是国际通行的提法是未来经济可持续发展的基础之一,它是由标准、计量、检验检测和认证认可更共同构成,我国的国家质量技术基础经过多年的投入和建设总体水平获得了长足进步,但也存在着供给不足、质量不高、创新不强、开放共享不够等制约性问题,直接导致我国质量技术基础能力较低,间接导致我国出口商品已经连续多年占据欧盟、美国通报召回问题数量的首位,仅2014年就有36.1%的出口企业因国外技术性贸易壁垒措施直接损失达755.2亿美元,占同期出口的3.2%,迫切需要引起有关部门尤其是发展改革部门的重视。

全国人大代表、四川省质量技术监督局局长罗凉清认为,应该将标准、计量、检验检测、认证认可等国家质量技术基础纳入国家战略,加强质量技术基础能力建设,开展国家质量技术基础的整体研究,提高质量技术基础对产业发展的支撑能力,增强产业技术创新的服务能力,进而支撑工业强基、制造强国建设。

开创新模式:“科技创新”和“质量提升”双轮驱动发展

在我国已经有40年历史的中国空气动力研究中心,调研小组看到我国首座大型低湍流度航空升学风动场所,各个惊讶,当得知它主要应用于飞行器、地面交通工具以及旋转机械的启动噪声测试和评估时,代表们好奇地问:“我国自主研发的C919有没有测试?”,“答案是肯定的!我们测试过很多次,为我国大飞机的研发和首飞做出过贡献……”工作人员的解释令大家倍感自豪

在随后的座谈会上,陈钢强调,当今世界正处在新一轮科技革命和产业变革孕育期,颠覆性技术不断涌现,产业化进程加速推进。作为我国重要的工业城市和国防军工生产基地,绵阳要进一步集思广益、群策群力,在全社会达成质量发展的共识,凝聚质量提升的合力,切实提升广大百姓的质量品牌获得感。

“尤其是,要进一步坚持‘科技创新’与‘质量提升’的‘双轮驱动’发展,推进质量创新能力建设,着力构建具有科技城元素和军民融合特色的质量发展体系,形成可复制可推广的‘绵阳经验’”。陈钢强调,要进一步推动企业产品和服务标准建设,发挥企业标准化主体作用、消费者权益保护作用、标准引领作用,促进企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度建设,坚定不移地把企业标准管理制度改革推向深入,确保制度改革各项任务落到实处、见到实效。

绵阳市市长刘超在座谈会上介绍,近年来,绵阳市坚持把抓质量发展摆在突出位置,深入实施质量强国战略,积极创建全国质量强市示范城市,加快建设“品质绵阳”。

刘超表示,绵阳市将按照国务院《质量发展纲要》和省政府《关于加快建设质量强省的实施意见》的要求,认真贯彻落实此次调研座谈会的精神,精心组织、统筹谋划、开拓创新、扎实工作,奏响“科技绵阳品质领航”的城市质量主旋律,为经济社会发展提供坚强的质量保障,为建设质量强国贡献更多绵阳力量。

绵阳市质量技术监督局局长任晓平向调研小组汇报了绵阳质量强市工作。去年,开展了LED灯对标提升,完成21批次产品检验,选择了21家企业开展比对。今年,开展了钐钴永磁体质量对标提升行动,比对企业8家,检测比对样品16个;开展质量整治、开展质量攻关;实施质量强市创建,提升城市发展质量。市政府不断加大对质量建设经费投入,2016年全市质量财政投入资金较2015年增加8.9%,占地方一般公共预算收入的1.78%,质量管理水平不断提升。

绵阳市是四川省创建质量强省中的一个亮点。事实上,四川省在创新创建质量强省等方面的成效在不断显现。“质量强省建设作为深化供给侧结构性改革、推动经济转型发展的重点内容,围绕打造‘品质四川’,大力推进‘提质量、创品牌’建设,坚持‘强监管、重引导’,四川省实现了经济发展和质量效益双提升。2016年,四川省主要农产品和食品抽查合格率达98%,工业品抽查合格率达94%,出口产品合格率达到99%,重点工程竣工验收合格率达100%。”四川省副省长刘捷介绍说。

座谈会上,来自浙江、安徽、云南等地的全国人大代表和的质检专家、企业代表,先后就尽快制订质量促进法、加强国家质量基础建设、完善质量政策体系、健全社会质量监督机制等提出建议。

成都市委副书记、市长罗强在成都市品质提升大会上向调研组介绍,“品质成都”的核心就是以人为本,提高全体市民的生活品质和游客的满意度,不断提升经济社会发展水平。推进“品质成都”建设,要以五大发展理念为指引,铸造成都质量,以标准为引领,打造成都产品、服务品牌,促进品质提升覆盖经济社会各领域,贯穿生产生活全过程。

切中时弊:低价中标是质量的顽疾　必须遏制

中国经济网记者了解到,通过对全国人大代表的建议调研,将广泛开展质量提升行动的思想传达到社会的每个细胞,真正做到了上下互通、同频共振。大家共同探讨质量强国大计,探讨质量提升之道。

在与质量监督以及相关部门的负责人交流时,调研组了解到,有越来越多企业希望更深入参与到质量提升的建设进程中,同时,对质量提升进程中存在的问题,参与调研的人大代表以及企业的管理者也知无不言,切中时弊。

“‘西安地铁电缆事件’为社会敲响了警钟。低价中标就是法制质量体系不健全导致的。建议完善质量双责制度。”绵阳九州集团总经理兰盈杰向调研组谈了他的感受和建议。

“当前市场普遍存在低价中标的现象,不但严重违背价值规律更‘饿死同行、累死自己、坑死业主’。人民日报也发表评论文章《没有在利润何来质量?》社会已经认识到低价中标现象的恶果,但如何遏制这种现象?必须出重拳治理。”正是因为对这一现象的深恶痛绝,兰盈杰提出了建议完善“质量双责制度”。

兰盈杰表示,应该进一步明确企业质量主体责任很主管部门的监管责任,对业主方、招标公司、投标方实施全面监管,定期对标的前中后阶段依法实施全过程稽查审计。同时建立优化评标体系,建立有序和综合评价机制。建立标的成本价专家监测分析系统,引入“中间价”最高分等评价方法,摒弃“低价中标”评标方法,反对地质低价,支持优秀企业“价格合理回归价值”。

“市场已经向前大步走了,政府的配套设施和城市服务要能跟上,就能把低价中标现象遏制”。　与兰盈杰观点一致的全固人大代表、中国爱国拥军促进会副会长、江南控股集团总工程师黄作兴认为,低价中标现象比较普遍,必须遏制。

黄作兴结合现实工作中遇到的问题谈到,国家重点工程的建设中都有这种现象,第一次低价中标勉强做,没有利润怎么办?唯一的办法就是偷工减料,工程进展一半,产品坏了,产品无法用了,摇身一变又成立了新公司继续低价中标。带来的人员伤亡谁来负责?建议对相关责任人和不守信用的企业加大处罚力度,让其有切肤之痛不敢再违法。

此次调研,全国人大代表、全国人大办公厅、财经委负责人以及来自发改委、工信部、财政部、税务总局、人民银行等部门的的负责人用心倾听,发表真知灼见,为质量提升行动献计献策,他们和社会各界深入了解社会的肌理,肩负起时代赋予的责任和担当,书写着中国质量发展历史新的篇章。

中国经济网记者了解到,近年来,我国质量总体水平取得了明显提高,2016年,产品质量国家监督抽查合格率达到91.6%,重点服务业平均顾客满意度为71.89,有力地支撑了经济社会平稳较快发展。

但也应该看到,我国供给体系的质量和效率不高,民众高品质消费需求没有得到有效满足,国家质量技术基础建设仍然滞后,质量提升需求十分迫切。开展质量提升行动,既是党中央、国务院的重大决策部署也是广大民众的热盼,更是全社会的共同呼吁。回应民众关切,当前,国家质检总局正牵头制订质量提升方案,准备联合40多个部门和单位共同开展质量提升行动。

质量关乎民生、关乎国家形象、关乎民族未来,一场推动质量强国建设的社会伟大实践,一场推进供给侧结构性改革的深刻变革正在中华大地悄然进行……

（来源：中国经济网）