建构制度、制定标准，推动国际合作抗疫

在新冠肺炎疫情全球蔓延的当下，构建中非卫生健康共同体乃至人类卫生健康共同体，全力做好疫情防控，仍是当务之急。

此次疫情让世界各国政府部门认识到，疫情是人类社会共同的敌人，只有求同存异，才能共同抗击疫情。疫情发生以来，中国坚持人民至上、生命至上，努力为全球战胜疫情、恢复经济发展作出贡献。中国抗击疫情最有效的办法是总体战，调动各方面力量一起行动，而国际上也迫切需要一个让大家紧密团结、共克时艰的机制，也就是全球合作、联防联控。

人类卫生健康共同体理念的提出，就是中国作为人类社会中的一员、作为负责任大国，在做好自己事情的前提下，积极发挥更多作用的一种极大努力。在这一理念指引下，国际社会有望出现一些新气象、新制度、新机制。

在以往抗击全球性流行病的过程中，很多国家会自觉或不自觉地进行一些协作，但在全球范围进行联合或协调还是一个新议题。第二次世界大战后，在联合国推动下，全球卫生健康领域取得了很多成果，世卫组织在此过程中起了很大作用。当发达国家生产出疫苗，很多发展中国家急需购买，联合国等组织便可以利用定价机制将疫苗价格压低，让发展中国家负担得起。这是一个很成功的例子。

上述国际合作，其范围、层次、程度等都与习近平主席提出的人类卫生健康共同体有很大距离。在人类卫生健康共同体理念指引下，各国才可能在有效药物研制、疫苗研发、治疗方法等方面真正达成共识。

比如，疫苗作为公共产品，哪些人、哪些国家可以优先使用，就需要一套兼顾发达国家、发展中国家承受能力的差异化定价机制；疫苗的使用可能引起不良反应、异常反应，解决这个问题是通过保险机制还是其他机制，是通过国家医疗保险还是商业保险等，都需要有据可循；疫苗的研发、生产需要不断投入，对储藏条件、运输条件要求较高，因此需要有预先购买、预先支出的制度，才能打通整个生产环节；疫苗监管非常严格，要想在不同国家获得相应批准，就需要各国药品、疫苗监管体制的沟通协调，等等。

因此，如何以具体制度和程序标准推动构建人类卫生健康共同体，需要我们认真思考。习近平主席在中非团结抗疫特别峰会主旨讲话中作出承诺，“新冠疫苗研发完成并投入使用后，愿率先惠及非洲国家”。可见，中国不仅愿向非洲国家提供更多物资、技术、人力支持，还决心发挥建构机制、完善制度、制定规则的作用，为共同护佑各国人民生命健康作出贡献。

（作者系清华大学法学院教授、卫生法研究中心主任）