2026年7月2日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布了修订后的推荐性国家标准GB/T 24438.2—2026《自然灾害灾情统计 第2部分：扩展指标》，标准自2026年11月1日起实施。
该标准适用于自然灾害全面统计调查工作，将进一步提升自然灾害灾情统计指标的系统化和标准化水平。本刊特邀标准起草专家从标准修订背景、主要技术内容与实施预期效果等方面开展深度解读，为我国各级应急管理部门及其他相关部门规范开展灾情统计工作提供参考。
标准的修订背景和意义
我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一。在全球气候变化以及人口、资源、环境压力加大的背景下，经济社会发展与自然灾害相互耦合，灾害影响范围扩大、重特大灾害发生周期缩短、危害后果加重。灾情统计是应急管理和防灾减灾救灾的基础环节，为灾害救助、损失评估、恢复重建、规划布局以及政策制定、决策实施和制度设计提供数据支撑，在防灾减灾救灾全生命周期中具有基础性、关键性作用。
GB/T 24438.2—2026《自然灾害灾情统计 第2部分：扩展指标》的前身是2012年首次发布的GB/T 24438.2—2012《自然灾害灾情统计 第2部分：扩展指标》。原标准由民政部提出，全国减灾救灾标准化技术委员会归口。2018年机构改革后，自然灾害灾情统计职能由民政部划转至应急管理部，归口部门也变为全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会，标准实施主体、提出部门和归口部门均发生变化。同时，《自然灾害情况统计制度》《特别重大自然灾害损失统计制度》历经多次修订，并更名为《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，原标准部分指标名称、定义和分类已与现行制度不协调、不一致，部分新增指标未体现，陈旧指标未去除。
因此，本次修订主要解决三个方面的问题：一是适应实施主体变化；二是与现行规范性文件保持协调；三是优化标准内容，调整分类体系，删除过时指标，补充新指标。其意义在于增强标准的通用性、实用性和一致性，使之与应急、水利、农业农村、自然资源、气象等多行业灾情统计业务衔接，可应用于国家、省、市、县、乡、村各级灾情统计工作，为防灾减灾救灾提供更规范、可靠的数据基础。
标准的主要技术内容
GB/T 24438.2—2026主要规定了自然灾害灾情统计扩展指标的术语和定义、指标体系、指标名称、定义及单位。术语包括自然灾害、灾情、灾情统计、受损、牲畜、粮食作物、经济作物等，依据相关国家标准和行业业务实践中的共性规则确定。
扩展指标按统计内容分为七类：人口受灾指标、住房及家庭财产受灾指标、农林牧渔业受灾指标、工矿商贸业受灾指标、基础设施受灾指标、公共服务系统受灾指标、其他受灾指标。人口和住房及家庭财产类主要涉及受灾群众及其核心财产，由各级应急管理部门和乡、村基层灾害信息员统计；农林牧渔、工矿商贸、基础设施、公共服务四类主要依据《国民经济行业分类与代码》中的行业门类，按功能类型组合，由相应归口行业部门统计；其他类主要统计自然灾害造成的人居和自然环境破坏，适应新时期环境监测统计需求。指标单位依据《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》确定。
本次修订对原标准作了较大调整：删除“灾害发生时间”“灾害结束时间”“受灾区域面积”等71项指标；增加“集中安置人口数量”“分散安置人口数量”“过渡期需生活救助人口数量”等134项指标及定义；更改“受损农业生产大棚面积”“经济作物直接经济损失”“林地受灾面积”等33项指标的名称及定义；更改基本指标单位及符号。
设定这些内容时，主要考量通用性、实用性和一致性：既要与现行统计调查制度衔接，又要覆盖多部门、多层级灾情统计需求；既要保留成熟业务规则，又要补充新需求、去除不适应当前业务的指标，解决指标口径不一、重复调查、数据冲突和基层填报依据不足等问题。
调研和验证工作为标准制定提供支撑
在编制过程中，起草组以标准复审和现行统计制度实施情况为基础开展了多项工作。根据国家市场监督管理总局关于开展推荐性国家标准复审工作的通知要求，应急管理部救灾和物资保障司组织国家减灾中心开展复审，并结合修订后的《自然灾害情况统计调查制度》完成复审。2025年1月15日，相关国家标准修订项目和行业标准制定项目启动会召开，标准制定全面启动。2025年2月至3月，起草组根据启动咨询会专家意见和两项统计调查制度实施情况，形成征求意见稿。
2025年5月至7月，征求意见稿在应急管理部官网公开征求意见，并由救灾和物资保障司面向省级应急管理厅（局）、部内相关业务司局等征求意见；2025年8月至9月，在全国标准信息公共服务平台公开征求意见。2025年9月30日完成收集，共收到意见12条，其中采纳2条、部分采纳1条、未采纳9条。关键调整包括：指标定义与现行统计调查制度保持一致、补充并修改部分指标定义等。
2025年11月28日，全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会在杭州召开标准技术审查会，57名委员和36名特邀专家参会，标准通过审查。专家在会上提出的11条意见得到了起草组的全部采纳，包括补充指标遵循原则和依据、整合前言、精简引言、减少章节层级、修改指标定义、统一单一计量单位等。
验证方面，标准与现行统计调查制度和国家自然灾害灾情管理系统一致，相关指标已业务化运行十余年，并在多次重特大自然灾害应对中应用，为修订标准的合理性提供了实际支撑。
标准在适用范围、技术要求上的特色
GB/T 24438.2—2026属于自主研制标准，未采用或引用国际、国外标准。因此，从适用范围和技术要求看，它主要面向我国自然灾害灾情统计扩展指标业务，服务于我国应急管理和防灾减灾救灾体制，具有明显的本土化和针对性。
在直接经济损失的定义方面，该标准与联合国统计委员会以及国际灾害保险、再保险领域关于直接经济损失的统计原则和方法保持了基本概念的协调性和一致性。这说明在核心概念上，标准注重与国际通行做法的衔接。但在整体框架、指标分类、统计口径和单位设置上，标准主要依据我国现行《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》以及《国民经济行业分类与代码》等国内制度和标准，而不是照搬国外标准。
其特色主要体现在：第一，适用范围覆盖国家、省、市、县、乡、村各级灾情统计业务，并可与应急、水利、农业农村、自然资源、气象等多部门衔接；第二，指标体系按人口、住房及家庭财产、农林牧渔、工矿商贸、基础设施、公共服务、其他七类划分，既反映受灾群众和核心财产，也覆盖行业损失和自然人居环境破坏；第三，统计单位依据国内现行统计调查制度确定，并对同一指标涉及的多重计量单位进行标准化处理，统一采用单一单位；第四，与GB/T 26376—2010《自然灾害管理基本术语》、GB/T 24438.1—2026《自然灾害灾情统计 第1部分：基本指标》等相协调，并参考GB/T 24438.4—2024《自然灾害灾情统计 第4部分：统计报表》等文件。总体来看，该标准不是国际标准的转化，而是立足我国灾情统计实践、与现行制度紧密衔接的自主标准。
标准的主要实施对象
该标准的主要实施对象包括各级应急管理部门，乡、村基层灾害信息员，以及农林牧渔、工矿商贸、基础设施、公共服务等对应归口行业部门。标准规定的扩展指标可应用于国家、省、市、县、乡、村各级灾情统计业务，也服务于国家自然灾害灾情管理系统等信息化平台的数据填报、汇总和共享。因此，其实施对象不仅是应急管理系统，还涉及多部门、多层级灾情统计人员。
在实施过程中，首先要注意与现行《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》保持一致，确保指标名称、定义、统计单位和报表口径不冲突。其次，要加强培训，尤其是对基层灾害信息员和归口行业统计人员，使其准确理解新增、删除和更改的指标，避免因理解偏差造成数据不一致。再次，要注重多部门共享和协同，利用统一指标体系减少重复调查和数据矛盾，提升灾情获取效率。同时，要做好与业务系统的衔接，保证标准指标能够顺利进入统计报表和信息化平台。按照编制说明建议，应由自然灾害灾情统计行业主管部门组织培训，并建议标准发布三个月后实施，为过渡衔接留出时间。标准实施后，GB/T 24438.2—2012将废止，旧口径应同步停止使用。
对行业而言，建议各归口部门按照统一分类和指标开展统计，形成互通共享的灾情数据基础。对涉及工矿商贸等受灾统计的企业和统计对象而言，建议按照标准统一指标和单位填报，减少口径差异，便于行业汇总和损失评估。通过标准应用，可提升灾情统计的规范化、标准化水平，为救灾救助、损失评估和恢复重建提供更可靠支撑。
标准实施的预期效果
从预期效果看，该标准实施后在一般灾害中可支撑应急、农业、水利、住建等部门共享统计数据，避免多部门重复调查和相互冲突，提升灾情获取效率，为救灾救助提供及时、全面、可靠的信息服务；在重特大自然灾害中，可为损失综合评估、恢复重建资金测算和规划制定提供重要参考。这些效果会带来多方面的效益。
经济效益方面，统一指标体系可减少重复调查、反复填报和数据核对成本，提高统计效率，降低灾情管理中的资源消耗。对于重特大灾害，标准化数据有助于损失综合评估和恢复重建资金测算，为资金安排和规划提供依据。社会效益方面，标准服务于灾害救助、损失评估、恢复重建和规划布局，能够为应急决策、政策制定和制度设计提供数据支持，提升防灾减灾救灾工作的及时性、准确性和公信力，更好保障受灾群众基本生活。生态效益方面，标准设置了“其他受灾指标”，主要针对自然灾害造成的人居和自然环境破坏进行统计，适应新时期环境监测统计需求，可为灾后环境恢复和生态保护提供基础信息。
从行业层面看，标准增强了灾情统计的通用性和实用性，使应急、水利、农业农村、自然资源、气象等行业在统一框架下开展统计，促进数据共享和业务协同，推动行业管理规范化、标准化。从企业或统计对象层面看，涉及工矿商贸等受灾统计时，统一指标名称、定义和计量单位，便于企业或统计对象按同一口径填报，也便于归口行业部门汇总、比较和评估损失，减少因口径不一造成的数据偏差。
总体而言，标准实施后将提升灾情统计整体效能，为防灾减灾救灾全生命周期提供更扎实的数据基础。
编辑：刘宪银 审核：张海明
