上海免罚清单2.0版将统一执行标准 免罚不等于免责

日前，上海市市场监管局联合上海市司法局发布《市场监管领域轻微违法违规经营行为免罚清单（二）》（以下简称免罚清单2.0版）。清单涉及的广告、知识产权、登记、计量、食品经营、价格等领域的10个方面，属于初犯且未造成严重危害的，及时整改后，可免于行政处罚。这是时隔两年后，上海在市场监管领域公布的又一份免罚清单。

记者在梳理2019年3月上海发布全国首份跨领域轻微违法免罚清单时看到，其中涉及市场监管领域的免罚条款有28条。截至目前，上海市市场监管部门共对2162家市场主体实施了免罚，其中，广告类免罚案件达1990件，在推进包容审慎监管、优化营商环境等方面，取得了预期成效。

经过前期近两年的实践，今年，上海市又推出免罚清单2.0版，不仅对免罚的适用范围进行了扩展，而且在知识产权、价格等领域，首次设定免罚情形。比如，一些商品尚未贴上价格标签就暂时放到了货架上，还有些商品在忙乱中与其他商品混淆，价格标签无法与实际商品对应。这些商家存在未明码标价或未按规定明码标价情形，根据《价格法》的规定，经营者可能面临被没收违法所得，并被处5000元以下罚款的行政处罚。但免罚清单2.0版规定，经营者不标明价格、不按照规定的内容和方式明码标价，属于首次被发现的，不予处罚。上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室副主任王峥表示：“5000元罚款，对小微企业、小商小贩来说已经是较大金额。只要他们属于非主观故意的首次轻微违法，且未造成危害，及时整改，就不予处罚。”

记者发现，2019年的免罚清单设定了9种涉及广告轻微违法的免罚情形。免罚清单2.0版在此基础上新增3种，包括房地产预售、销售广告被首次发现未载明预售或者销售许可证书号，但已具有真实、合法、有效的预售或者销售许可证书等情况。

根据免罚清单2.0版，驰名商标所有人在自建网站和自有经营场所突出使用“驰名商标”字样用于广告宣传，属于首次被发现的，也可免罚。

免罚不等于免责。免罚仅免除了行政处罚，但并未免除所有责任，市场主体本身应履行的纠正违法行为、消除影响等责任仍在。上海市市场监管局法规处副处长邬立军表示，如果在首次免罚后再次违法，这种情况将与违法持续时间的长短、造成的社会影响、纠正程度等因素，一同被纳入处罚的考量中。对于不予行政处罚的市场主体，市场监管部门除了责令改正外，还必须对其采取批评教育、指导约谈等措施，让他们意识到问题出在哪里、如何改正。

即使免于处罚，所有的不处罚决定都是在已经立案的前提下作出的，执法部门还会出具免罚通知书，相关市场主体仍会在监管部门内部留档，作为日后监管执法的依据。如果发现免于处罚的市场主体“明知再犯”，监管部门将从严从重查处。

据了解，下一阶段，上海市市场监管局将制定完善免罚清单实施意见，统一执行标准和口径，使基层执法更具针对性和可操作性。