找准定位和方向 做好政研工作

政策研究既是服务领导决策的重要能力，又是促进事业发展的重要力量。基层一线作为政策实施的落脚点和政策效果的检测点，在政研工作中以“触手”的角色，发挥着举足轻重的基础性作用。特别是在国内外经济形势发生深刻变化的大背景下，质检系统处在深化改革的十字路口，思考如何挖掘基层潜力，凝聚系统智慧，具有十分重要的现实意义。

找准基层政研工作的定位和方向

是什么：顶层设计是“大脑”，基层研究是“触手”。政研工作具有全局性和系统性，需要构建上下互通、左右联动的联合研究体系。在系统内部，质检总局负责改革方向的规划、政策法规的制定等顶层设计，是全系统发展规划的“大脑”；基层主要负责政策解析实施、数据采集上报、典型案例思考等基础性工作，是政策研究的“触手”。只有二者各尽其责、良好互动，形成“信息收集-分析研判-政策设计-效果反馈”闭环研究模式，才能实现“大脑”认知全面、判断准确，“触手”感知敏锐、执行有力。

做什么：做好宏观政策研究，当好改革决策参谋。基层政研首先要做好宏观政策的实践研究，要结合国内外发展形势，把党和国家的大政方针、质检总局的工作部署研究透彻，解答基层困惑，指导一线工作。其次，要努力当好改革决策的参谋。紧扣“实践出真知”，进行长期、细致、及时的政策跟踪，通过研究改进工作模式、流程和标准，探索出可复制推广的经验做法，积极建言献策。

怎么做：站在大局谋质检，跳出质检看质检。要做好基层政研工作，首先必须站在大局谋质检，主动研究国际新形势，融入国家大战略，摸准改革发展脉搏，确保质检事业的改革方向符合党的路线、方针、政策，符合国家大局和人民利益，符合社会治理和经济发展规律。其次，必须跳出质检看质检，摒弃狭隘的部门利益，打破行政约束和思想约束，着眼更大的全局利益，做到该担当时担当，该放手时放手。

认清基层政研工作的优势和短板

“春江水暖鸭先知”，基层是政策的执行者，是改革的探索者，具有发现问题最直接、最真实，面临矛盾最多样、最鲜活的先天优势。任何政策研究都是从基层中来到基层中去，基层对解决问题最迫切，对改进工作最有发言权。他们所说的虽然往往是“经验之谈”，但这些“实践真知”一旦经过“理论模型”的筛选提炼，就能迅速升华为解决问题、指导生产的良方。

当然，质检系统基层政研的短板也不容忽视。在开展联合研究时，往往受条块分割、部门所有等行政体制影响，研究数据和调研对象局限性突出，限制了研究项目的代表性和普适性。有些基层部门对政研工作的认识存在误区，仍然有“政研工作是顶层设计的事，基层部门无可作为”等思想。加之基层政研人员紧缺，存在岗位流动性大、兼职精力有限、理论基础不足、站位低眼界窄等现实问题，直接影响工作效果。特别是基层政研成果的转化应用仍显不足，如何拓宽渠道，体现参谋决策价值，指导实际工作出成绩、出经验，是迫切需要解决的重点难点问题。

激发基层政研工作的活力和潜力

重视基层调研，大兴思考之风。当前，质检事业改革发展遇到了大量新情况新问题，基层质检人感到有些迷茫，甚至不知所措，在这种情况下，更需要静下心来调查研究，妥善解决问题。要倡导“胸怀大局、研究大局、服务大局”，大兴思考之风、调研之风、写作之风，避免“光做不说，光说不思，光思不写”，鼓励基层一线聚焦质检工作的热点难点，探索行之有效的改革方案，把好经验“带上来”，把真实情况“送上去”。

注重队伍建设，筑牢研究之基。政研队伍的培养储备、工作平台的搭建完善是开展政研的基础。要设立专门机构或明确各级负责部门，给予独立于业务和行政之外的特殊职能定位。要培养和储备一批业务精、理论强、站位高的综合性人才，建立完备的培训交流制度，防止政研活动的停滞僵化。搭建和完善政研工作平台，逐步建立质检系统开放的“专家库、论文库、数据库”，用信息化打破区域、行政、思想、数据等局限。

平衡动力压力，集合内外智慧。用绩效考核加一些压力，用激励机制加一些动力，促进政研工作健康发展。绩效考核指标和方法，不仅要可量化、可监控，还要体现学习应用、教育引导作用，鼓励一线在主动思考中获得参与感。要重视激励机制的建立，从转化应用、评优评先、选拔任用等方面展现价值，提升激励效果。探索建立社会兼职制度，借助“外脑”为我所用，在重大决策时聘请各领域专家承担合同性短期研究，提高决策质量。建立“官产学”联合研究体制，融合各界资源信息优势，形成“联合作战”态势。

积极转化应用，成就发展之实。转化应用是政策研究的目的，除了发表文章、媒介推广，形成社会影响力外，还要不断拓展政研成果转化应用渠道，使之真正发挥宏观指导方向、微观解决问题、参谋改革决策的作用。要重视通过内部刊物直接向党政领导和有关部门建言献策；要重视开展跨区域性联合研究，争取更大范围的推广应用；要重视通过各方论证、实践检验，使较为成熟的政研成果形成制度，乃至上升为法律法规。（广东肇庆检验检疫局 殷继斌）