新形势下计量技术机构如何持续发展

法定计量检定机构是为政府实施计量监督提供技术保障，并为国民经济和社会生活服务的重要技术机构。适应新常态，面对新挑战，法定计量技术机构如何持续发展，是我们应认真思考的课题。

一、当前法定计量技术机构存在的问题

人员队伍素质有待提升。计量技术具有多学科、专业性强的特点，对人员素质要求较高。而技术机构受行政体制和引进人才机制的限制，高端管理、技术人员引进难，内部人员储备不足，引领行业发展和技术带头的人才匮乏。一些管理和技术人员，技术吃老本、管理凭经验，缺乏科学性、系统性。

质量管理能力有待提高。在实践中仍然存在文件与实际不相符的“两张皮”现象。文件针对性不强、操作性不易，管理在“口上”，执行流于形式、监督走过场，缺乏系统、有效的管理措施和方法，再加上未处理好业务快速发展和质量控制相协调的问题，导致顾此失彼。

服务企业的意识有待增强。部分计量技术机构人员工作依附性强，缺乏竞争意识，“等、靠、要”思想严重，满足于现有计量检定项目，不主动研发新兴产业和市场需要的项目。

计量能力与市场结合有待加强。目前，全球综合性检测机构在提供检验检测服务的同时，开展了“三全一前”(即产品全寿命周期、全产业链、全量传链和前瞻性研究)服务、产品咨询服务和国际贸易服务等多种业务。而国内法定计量技术机构受行政体制约束，市场意识不强，从事检测服务单一，服务能力不能覆盖市场需求的全方位。

开放合作力度有待强化。开放合作意识不强，“走出去”不够，“请进来”也比较少，应变能力、竞争能力和自我发展能力受到限制；开放的途径和项目少，合作深度和广度不够；区域间计量资源合作共享程度低，检测设备重复建设、利用率低的问题较为明显。

二、现阶段法定计量技术机构发展的思考

1.探索新途径，走内涵式发展道路

内涵式发展是以事物的内部因素作为动力和资源的发展模式。计量技术机构要实现内涵式发展，必须切实转变发展观念，把人才队伍作为持续发展的第一资源，把强化质量管理作为竞争取胜的发展主线，把国家战略需求和区域经济社会发展需要作为创新发展的动力源泉，把检学研结合作为服务社会的必然要求，提升核心竞争力。

（1）以人才培养推动内涵式发展。计量技术机构发展关键在于人。一要提升计量管理、技术人员能力，采取自身培养和引进相结合的办法，努力培养在国内具有较强影响力的高级专家型人才、在省内具有很强影响力的实用性骨干人才和工作中急需的技术全面的一线检测人才，形成人才梯队；二要破除专业技术职务聘任中的论资排辈现象，进一步创新职称评价机制，克服“唯学历、唯资历、唯论文”倾向；三要建立科研专项奖励基金和完善考核奖励办法，鼓励专业技术人员大胆探索创新，开发新项目、新技术，激发广大专业技术人员搞科研的积极性、主动性和创造性。

（2）以加强质控推动内涵式发展。按照《法定计量技术机构监督管理办法》要求，切实强化管理，建立符合实际、操作性强、易于使用的管理体系，并通过科学有效的质控管理方法指导检测工作，加强对人员、设备、方法、环境的质控，使实验室始终处于受控状态，解决文件与实际脱节的“两张皮”问题，提高文件的针对性和可操作性，确保质量管理体系运行科学有效。

（3）以项目研发推动内涵式发展。计量技术机构应在稳固和完善现有计量检定和校准服务的基础上，以区域和产业发展对计量新需求为导向，寻求研究机会和技术改进需求，破解企业计量技术难题,加强实用型、新型和专用计量测试技术的研究，加快计量测试与产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制等全寿命周期的嵌入与融合，做深做实每一个项目，助推区域经济转型、产业升级，提升自身解决问题的能力。

（4）以文化建设推动内涵式发展。计量文化是计量核心价值和精神理念的凝练。要把计量文化建设作为树立计量形象、加快自身发展的重中之重，推动形成计量文化阵地。努力提高计量检定人员的职业道德素养；加强计量文化推广，提高社会对计量行业的正确认识，使计量精神成为社会文化常态和追求。

2.适应新常态，走开放式发展道路

当今世界科技飞速发展、经济全球化、一体化已成必然趋势，各区域、各国家、各经济体之间的相互影响逐渐增大。计量技术机构必须要适应新常态，因势而谋、因势而动、因势而进，进一步解放思想，构建起“大计量”工作格局。

（1）思想观念要开放。思想决定发展思路，观念决定工作理念。计量技术机构必须破除因循守旧的保守思想，及时追踪国内外先进计量技术的前沿资讯和发展动态，善于探索吸纳一切先进的管理理念和计量技术知识，从传统的思维定式中解放出来，树立服务市场意识，从按部就班的观念中解放出来，树立服务发展意识，从安于现状的思想中解放出来，树立创新、赶超意识。

（2）工作方式要开放。坚持“走出去”和“引进来”的工作方式，着力从改革中找市场，从市场中找需求，从需求中找项目。围绕区域经济和民生重点需求，吸收外面的先进管理思想和理念以及先进技术成果取长补短，特别是项目研发时要以解决实际问题为出发点，加强专业技术交流，不断提升专业技术人员素质和服务产业的能力。重点加强新兴产业、医疗卫生、环境生态、食品安全等领域计量溯源技术研究和社会公用计量标准建设，推动区域计量事业发展。积极获取国外认证机构的认可实验室资质，实现国内国际互认。

（3）工作内容要开放。对检测能力、检测过程、检测市场实行开放式管理。在门户网站等公众平台上公开检测能力和收费标准，提升为公众服务的便利化水平；利用实验室开放日等活动，让公众到现场感受和了解检验检测全过程，面对面听取公众对计量工作的意见和建议；积极应对检测市场开放趋势，充分发挥市场在配置计量资源中的决定性作用，建立和完善激励机制,提升市场竞争能力，以合作共赢的态度积极接纳更多的社会资源参与计量、发展计量。

3.开拓新模式，走合作式发展道路

当前，我国正处于推进事业单位分类改革和检验检测机构整合时期，作为法定计量技术机构，必须以协同创新理念适应改革，进一步整合计量技术资源，充分激发技术机构的活力，实现合作共赢。

（1）加强纵向合作。围绕区域经济发展对计量的需求，积极争取中国计量科学研究院的支持，充分发挥国家计量基标准平台作用，加强在新能源、高端装备制造、信息技术等领域的科研项目合作；统筹考虑产业发展规划和区域平台布局，联合区域内现有计量技术机构、专业计量站、地市计量技术机构的计量资源，充分发挥各自优势，积极建设统一开放、运转高效的综合性平台和专业性平台，形成布局合理、分工明确、资源共享、优势互补的计量检测平台体系，共同努力推动计量事业发展。

（2）加强横向合作。贯彻“大质量”工作机制，构建“检、学、研、用”相结合的计量科技创新和转化体系。加强与各省院的技术学习交流、计量检测合作、科研项目合作，实现资源共享与优势互补；加强与高等院校、科研院所的人才培养和科研合作，通过建立第二实验室、联合培养研究生等方式，搭建学术交流平台,使计量检定人员在理论基础、科研能力和检测实践等方面得到全面锻炼与发展，培养高端计量专业人才；加强与企业的合作，将客户需求作为工作的落脚点，充分利用计量科技成果和科技资源，主动帮助企业解决在工艺控制、质量检验、节能降耗、生产经营中遇到的计量难题，提供相关计量培训、咨询服务，提高企业计量工作水平。

（3）加强内外合作。广泛开展国内国际合作交流，实现检测能力国内国际互认，扩大检测项目实验室认可的范围，积极参加国际比对，引进国际先进的管理理念和方法，加快与国际先进实验室接轨步伐，开展与国内、国际检测机构的合作与互认，力争实现部分项目与国内、国际主要检测机构结果互认，最大程度为企业走出去，占领国际市场创造条件。

博观而约取，厚积而薄发。站在新的历史起点上，计量技术机构必须坚持走内涵式、开放式、合作式的发展道路，不断夯实计量基础，积蓄发展力量，提升核心竞争力，才能更加从容地应对改革，稳步推动计量事业全面、协调、可持续发展。

（作者单位：山西省计量科学研究院 韩建书 ）