福建 坚持三个导向 全力守安全提质量

编者按

在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中，有16处提到了质量！报告提出必须坚持质量第一，明确提出建设质量强国。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展质量提升行动，解决产品质量突出问题，提升产品质量总体水平，助力培育产业和区域质量竞争新优势，推动高质量发展，今年，市场监管总局在全国市场监管系统开展了产品质量技术帮扶“巡回问诊”活动。《产品安全与召回》特推出系列报道，对部分地区专访，将活动开展过程中的成熟经验与典型案例与大家分享。

福建省、市、县三级市场监管部门召开产品质量提升帮扶会

近年来，福建省市场监管系统坚持贯彻新发展理念，主动作为，创新开展质量技术帮扶工作。

2020年，福建省市场监管局围绕统筹疫情防控和经济发展要求，先后开展口罩和校服、儿童玩具等产品质量技术帮扶活动，推动消费品质量安全教育由“三进”向“进企业”帮扶拓展。2021年以来，在全省组织开展“强服务守安全提质量”再落实行动，明确将其纳入党史学习教育“为群众办实事”实践活动重点内容。3月，福建省、泉州市、南安市市场监管局三级联动，召开再落实座谈会行动暨水暖产品质量提升帮扶现场会。5月，印发《福建省市场监管系统开展“强服务守安全提质量”再落实行动方案》，进行全面具体部署，提出实施“十百千万”帮扶工程，明确“十个着力”任务和措施。

最近，福建省市场监管局正式成立了省级监管和技术专家服务团，开始赴各地开展技术帮扶。百忙之中，福建省市场监管局副局长、一级巡视员黄玲接受了《产品安全与召回》记者的专访，全面介绍了福建省质量技术帮扶工作。

提升政治站位 统一思想认识

产品质量事关发展、事关民生、事关安全，与老百姓息息相关，连着千家万户。黄玲认为，今年福建省市场监管局在全省部署和推进再落实行动，实施质量技术帮扶，这很有必要，意义重大。

首先，这是提升企业产品质量，提高人民生活品质，服务全方位推进福建高质量发展超越的实际行动。

习近平总书记“七一”重要讲话、来闽考察等一系列重要讲话强调，要贯彻新发展理念，统筹发展与安全，提高人民生活品质。工业产品包括消费品与工业企业、国民经济发展和人民生活紧密相关。在进入新发展阶段、当前经济形势和许多工业企业困难比较多的情况下，通过再落实行动，提供质量技术帮扶，有利于提高工业产品供给水平，推动更好满足人民群众对美好生活的期待，促进福建经济社会高质量发展。

其次，这是坚持人民至上、生命至上，守牢产品质量安全底线，保障产品质量安全的有力举措。

通过质量技术帮扶，一方面，有利于推进发展、促进消费。另一方面，坚守产品质量安全保障是高质量发展的底线，是提高人民生活品质的基石，引导督促企业增强质量意识和安全意识、落实企业主体责任、从生产销售源头抓安全、强化安全监管、防范和化解产品质量安全风险，能有效保障人民群众身体健康、生命财产和社会公共安全，保障在产品质量安全基础上提高人民生活品质。

第三，这是落实统筹发展与安全，实现服务与监管有机融合统一，推进产品质量安全治理体系和治理能力现代化的应有之义。

福建省市场监管局开展帮扶活动，突出问题导向，寓监管于服务，体现既依法依规监管又热情优质服务，既守好安全底线又提升质量高线。做到服务在前、防范在先，综合治理、系统防控，这既是监管载体的创新，也是服务方式的升华，实现服务与监管有机融合统一，能有效提升产品质量安全治理体系和治理能力现代化水平。

坚持三个导向 实施精准帮扶

据黄玲介绍，福建省市场监管局自开展质量技术帮扶活动以来，坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力以“十百千万”工程为抓手，实施质量技术帮扶，有效服务全方位推进福建高质量发展超越，取得良好成效。具体开展了以下几方面工作：

 一是实施“十百千万”工程。2021年首批确定10个行业，组织100名专家开展帮扶，力求经过全系统今后两至三年的共同努力，提升1000种产品质量，集中帮扶10000家关系国计民生的重要工业产品、与人民群众生活和健康安全密切相关的消费品生产销售企业提质量树品牌，支持做大做强主导产业、提档升级优势产业、培育壮大新兴产业，服务全省加快建设现代化经济体系，推动全省工业产品质量实现新提升新跨越。

二是全面梳理精选帮扶对象。组织全系统对近年来国家和省级监督抽查、风险监测、工许获证企业检查和专项整治等监管发现的问题，以及消费者投诉较为集中的质量不合格产品和相关生产销售企业等信息数据进行全面梳理和统计汇总，明确对首批梳理出的50个问题涉及企业先行开展技术帮扶。目前全省首批确定开展帮扶35种产品、200家企业，涉及先进制造业产品和建筑装修装饰材料、儿童和学生用品、消防产品、按摩器具等25个行业。

三是开展“望闻问切”活动。发挥省级专家技术服务团作用，建立工作联系机制，向基层公布专家联系电话，为企业提供“点对点”服务。组织专家深入全省列为帮扶对象的企业生产车间一线开展“巡回问诊”，找准企业个性质量问题和行业通病与质量短板，参加帮扶活动技术机构50家次，已派出各级各类专家156人次进行帮扶。支持省纤维检验中心组成“口罩质量提升服务队”，开展非医用口罩生产企业“诊断式”帮扶服务活动。

四是组织开展一系列“对症治疗”活动。突出“因病治疗”“对症下药”，实行“一企一策、一事一议”，针对不同“病因”造成产品质量问题和企业实际情况，量身定制专门解决方案。福州市市场监管局组织质量专家进企业开展公益诊断服务，积极引导企业导入实施卓越绩效管理模式。截至目前，全省共在25个产业聚集区开展帮扶；举办质量技术帮扶会、风险分析会111场（次），实际帮扶企业623家，有关参会人员2000多人次；组织培训首席质量官360人次；为企业制定57个技术解决方案，提出了105条措施建议，引导参与制定各类标准5个，解决近167个问题，据不完全统计为企业提升工业产值7539万元。

五是推行“以点带面”。坚持分步实施、循序推进，从消费者关注度高、涉及面广和影响范围大，以及与人民群众健康安全关系密切的具体企业、具体产品、具体问题开展帮扶，不断总结经验，由点到面，从上游到下游，深化帮扶活动。例如，针对石狮市鞋服产业发达、企业集中、产品种类齐全量大的实际情况，组织在泉州设立石狮办事处，加挂“泉州市‘强服务守安全提质量’技术服务点”牌匾，为石狮市童装产业联合会及会员单位开辟童装/校服产品质量快速送检通道，提供纺织品、服装、鞋及相关产品等全行业全产业链条“一条龙”式快速检测和帮扶服务。

推行“四个注重” 创新帮扶模式

黄玲表示，开展活动中，福建省注重发挥基层首创精神，鼓励基层大胆探索实践，边帮扶边总结，提炼形成“四个注重”工作经验。

一是注重建立好的工作机制。全省市场监管系统形成了主要领导亲自抓常过问，分管领导具体抓多协调，产品质量安全监管部门牵头，相关业务和保障部门等分工协作，技术机构智力支撑，全系统上下联动、左右协同、层层落实的工作机制。

二是注重增强好的“综合帮扶”效果。主动争取党委政府的重视支持，加强与技术机构、行业协会的沟通联系，积极发挥内部相关业务部门作用。通过召开产品质量提升帮扶会、产品质量安全风险分析会、加强质量培训宣贯等形式，探索建立产品质量“私人医生”“体检医院”制度，推进企业与技术机构等零距离沟通、面对面帮扶、点对点指导，实施全方位全链条全环节帮扶。

三是注重探索好的“智慧帮扶”手段。积极推行“互联网、物联网+质量技术服务”，组织专家开展产品质量网上“你提我诊”“网络远程会诊”等技术帮扶指导，提升智能化服务水平。厦门质检院打造“易测云”公共检测服务平台，利用PC端、移动端同步开展各类检验检测服务，企业不出户就可办理检验检测事务，让企业切实感受到质检信息化带来的便利度和获得感。

福建省技术机构运用科技手段，研发技术帮扶公共服务平台，为企业提供”智慧帮扶”

四是注重形成好的“社会共治”格局。支持企业主体自治，督促企业落实质量安全主体责任，指导帮助企业建立内部全面质量管控制度和体系，严格把好质量关。组织各有关协会和行业组织加强行业自律，制定出台一批行业自律准则和公约。注重加强与各类新闻媒体的协作，组织专题报道、系列深度报道，积极营造服务和促进质量提升的良好氛围。

深入企业一线 强化特色帮扶

谈及帮扶过程中的一些典型案例，黄玲如数家珍。

一是在泉州南安开展质量技术帮扶深受政企各方好评。今年3月，福建省市场监管局组织泉州、南安市局联合开展质量技术帮扶。

九牧集团是国内大型综合厨卫企业，近年来，随着企业产品不断升级与跨界，产品制造的复杂度不断提高，企业亟需技术上的突破，迫切需要实验室检测能力的提高、特性产品的认证、新产品标准制修订的服务。对此，福建省、泉州市、南安市市场监管局三级联动，多次深入企业开展质量技术帮扶，指导九牧集团等单位起草《水嘴产品及配件通用技术要求》标准，为企业和行业高质量发展奠定基础。通过各级市场监管部门的精准帮扶，九牧集团的质量失败成本已逐年下降，企业失败成本率从2018年的2.38%下降到目前的2.12%，平均每年为企业节约成本达1146万元。

福建省市场监管局局长黄培惠、副局长黄玲深入企业调研，指导质量技术帮扶工作

泉州中腾卫浴有限公司也是这次活动的帮扶对象之一，通过质量技术帮扶，近几个月，该公司产品质量显著提升，客户投诉率从3.5%下降至0.5%。

二是开展晋江、石狮市服装鞋帽全行业全产业链条“一条龙”帮扶成果良好反响热烈。今年7月23日，福建省市场监管局指导泉州市及晋江、石狮市局，针对两市服装鞋帽开展全行业全产业链条的“一条龙”质量技术帮扶，举办现场帮扶活动，组织省级专家服务团的专家实地进行“质量会诊”。石狮、晋江市鞋服产业上、下游15家生产企业参加。会上，企业代表们就产品质量标准、原材料管控、产品质量检测、羽绒服冲锋衣关键指标含义、监督抽查、标准制定等20多个问题展开了热烈讨论，由技术专家一一解疑释惑，受到与会企业的广泛好评。

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福建省市场监管局组织技术专家会同泉州市市场监管局赴石狮服装企业开展质量技术帮扶活动

三是组织开展深层次高质量的帮扶服务。石狮一笔成服饰科技有限公司是一家智能服饰研发、生产企业，产品畅销国内外，但由于目前还没有相应的国家标准、行业（团体）标准，制约了公司产品扩大生产销售，公司十分期朌市场监管部门在制定产品标准、质量安全管理方面提供支持帮助。福建省市场监管局组织省级技术专家到企业实地帮扶，对企业提出的智能防寒服加热电池如何实现防水与防静电协调、智能面料如何做到既实用又环保等有关问题进行解答指导，认真回应企业需求。下一步，福建省市场监管局将针对该企业研发、生产过程中存在关键技术“卡脖子”，单靠某一领域的专家无法解决具体问题的实际情况，组织协调相关领域专家对企业持续跟踪，进一步深入帮扶，帮助解决相关强制性标准缺失不完善问题，支持企业技术攻关，争取关键技术实现行业“零”的突破。

彰显福建特色 全盘统筹规划

黄玲将福建省质量技术帮扶工作概括为“有创新 、有特色、有亮点”，主要是：

一是突出长计划短安排。印发行动方案作出部署，加强统筹安排，明确在今后两至三年有计划分阶段深入开展再落实行动。第一年是全面启动开展年。提出实施“十百千万”工程并持续推进，细化明确三年行动目标、进度安排和量化要求，成立省级专家技术服务团，推动市县两级全面铺开再落实行动。第二年是全面推进提升年。全省提升力度、提升措施、提升实效，力求行动效果最大化。第三年是推进制度化常态化年。在前两年工作基础上，着眼“长”“常”二字，加强全面总结，推进建章立制，形成制度化、常态化质量技术帮扶模式。

二是突出综合施策。综合运用市场监管部门的计量、标准、认证、检验检测、质量政策指导和市场准入、商标品牌、知识产权、广告等各项职能和技术手段，配齐“政策箱”、丰富“服务包”、打好“组合拳”，努力实施全方位全链条全环节的质量技术服务。

三是突出强化帮扶支撑。在服务组织上，各级成立专家服务团，特别是省级层面，专门成立由各行业技术专家和监管、法律专家组成的专家服务团，加强支撑保障；在服务内容上，积极拓宽服务范围，不仅提供质量技术帮扶，还拓宽提供企业政策、法律实务和质量管理等方面服务；在服务手段上，加强科学技术应用，探索推行“智慧帮扶”，采取线上线下相结合的办法，积极开展产品质量网上“远程会诊帮扶”，既符合疫情防控要求又降低帮扶成本，提升帮扶工作效能。

四是突出深度优质服务。福建省市场监管局把质量技术帮扶与标准引领和提供质量管理、品牌培育、技术法规等服务结合起来，不仅帮助解决原料把关、工艺改进等常规性问题，还积极推动解决新产品质量标准缺失问题，努力推动促进新技术应用，组织专家帮助技术攻关、突破技术瓶颈，解决一些高新企业、特殊行业关键质量技术等难度较大问题，全面提升中小企业质量管理能力。

下一步工作规划

对于接下来的工作规划，黄玲透露：“我省将抓常、抓细、抓长，不断推动帮扶工作向纵深发展。”

一是持续深入开展再落实行动，拓展帮扶工作的广度和深度。二是加大力度解决深层次问题，推动解决质量提升根本问题。三是深化质量技术帮扶方式手段载体和制度机制模式创新，全面推动福建工业产品生产企业转型升级提质增效，实现新提升新跨越。