甘肃：坚守产品质量安全底线 推进产品质量提升

​​今年以来，甘肃省市场监督管理局（以下简称“甘肃省局”）认真贯彻落实国务院“放管服”工作要求，切实优化营商环境，推动全省各级市场监管部门“学党史 我为群众办实事”实践活动深入开展，着力解决产品质量安全问题和技术瓶颈，守护产品质量安全底线，推进全省产品质量整体提升，深入开展质量提升行动，创新性地开展产品质量安全“问诊治病”活动，有效遏制产品质量问题“旧病复发”。

为强化帮扶责任，甘肃省局制定了《甘肃省市场监督管理局2021年产品质量技术帮扶暨开展“巡回问诊”活动方案》，要求全系统把产品质量技术帮扶工作作为今年党史教育中“我为群众办实事”的重要实践，提高政治站位，切实增强责任感、使命感。全省市场监管系统按照甘肃省局活动方案的要求，周密部署，精心组织，根据辖区实际情况，成立了以分管局长为组长、各分局局长(所长)、检测中心主任、相关科室科长为成员的质量技术帮扶工作领导小组。针对单位实际来明确细化产品质量技术帮扶工作方案， 将产品质量技术帮扶与产品质量安全监管各项工作有机结合、统筹推进。以企业需求为导向，全面落实质量技术服务工作要求，帮扶解决质量问题。

权威评估、周密部署 质量帮扶“四步走”

甘肃省局在全面开展质量帮扶工作的安排部署上，分为四个阶段。一是研究部署阶段。制定并印发全省年度产品质量技术帮扶工作方案，明确工作措施和工作要求，部署启动产品质量技术帮扶工作。各市、州市场监管部门，各相关检验检测机构、行业协会、风险监测站聚焦影响行业产品质量的关键因素，因业施策，制定本区域、本领域质量技术帮扶方案；二是技术准备阶段。各市、州市场监管部门结合日常监管数据，分析本辖区产品质量形势，排查确定需要开展质量技术帮扶的企业名单。甘肃省质检院从各类产品质量检验检测机构、行业协会、科研院所遴选一批技术能力优、综合素质高、社会责任感强的专家骨干， 组成产品质量技术帮扶专家库，为全面开展产品质量技术帮扶工作提供支撑和服务；三是全面实施阶段。甘肃省局组织对全省重点产品生产企业开展质量安全保证能力评估工作。各市、州市场监管部门，各相关检验检测机构、行业协会、风险信息监测站深入落实本区域、本领域质量技术帮扶方案，开展“巡回问诊” 活动，实施分类帮扶和技术指导。从2021年第二季度起，在甘肃省局组织的产品质量监督抽查工作中，全面推行承检机构在出具产品不合格检验报告的同时， 增加出具产品质量安全问题整改建议书；四是总结评估阶段。甘肃省局组织对质量技术帮扶工作开展总结，对成效进行评估分析，总结提炼可复制、可推广的经验、做法，形成总结评估报告。

深入调查、严格把控 “一企一策”促提升

为切实做好产品质量帮扶工作，全省市场监管系统紧密结合实施方案，细化工作措施。积极开展调查研究，确立帮扶关系。各市、州市场监管部门对列入《甘肃省重点工业产品质量安全监管目录（2021年版）》的131种重点工业产品生产企业进行前期摸底，逐户建立健全企业质量档案，了解企业在质量管理、出厂检验、行业发展方面的突出问题。同时，对近年来省市监督抽查不合格企业和不合格项目进行梳理。成立了质量技术帮扶专家组及联络组，及时对接企业，了解企业基本情况、产品结构、产业现状、面临的质量问题、帮扶需求等多方面情况。组织检测机构相关专业人员，从法律法规和标准等方面，对企业存在的问题进行分析研判，确保“巡回问诊”具有针对性，切实帮助企业解决问题。

为进一步落实帮扶措施，实施具体帮扶，甘肃省局多次组织专家组对帮扶企业“上门问诊”。专家组对照企业帮扶需求表，通过查看企业原辅料库房、生产车间、实验室、成品库房等关键场所，详细了解企业的运营模式、生产工艺流程、质量管理制度落实等具体情况，认真查阅企业质量管理程序性文件、生产记录、产品出厂检验记录、企业现行质量管控体系等相关资料，与一线工人和质量管理人员深入交流探讨，摸清企业质量管控核心问题，查漏补缺、解疑释惑，针对帮扶企业存在的自检能力不足、对产品执行标准掌握不准、实验室建设不标准、实验操作不熟练不规范、质量管理体系未建立等问题，为企业出具“诊断书”， “一企一策”为不同企业量身制定有针对性、可操作性强的帮扶措施，统筹推进帮扶工作落实落细。

针对国家及全省、市、县产品质量监督抽查、生产许可证现场检查、风险监测、质量安全保证能力评估等过程中发现的“问题企业”，甘肃省局邀请高校、技术机构、行业协会专家，结合各县（市、区）重点特色产业质量安全形势，总结行业通病和质量短板，为企业提供政策咨询、标准宣讲等公益性服务。通过提供质量分析、技术答疑等服务，对企业改进产品设计研发、生产过程控制等提出建议。以企业需求为导向，全面落实质量技术服务工作要求，帮扶解决质量问题。通过质量、标准、认证、检验检测等方面的知识讲解，为中小型企业提供“一站式”质量技术帮扶基础服务，指导企业落实国家标准和行业标准，规范企业标准，切实履行产品质量出厂检验义务，确保出厂产品合格。

截至今年10月10日，甘肃省局共实施帮扶246家企业（中小企业212家），开展质量技术培训53次，召开质量分析会69次，解决质量问题189个，出具质量问题“诊断书”91份，为企业提升工业产值953.66万元。

确立目标、找准定位 掌握“靶向”效率高

为生产企业，特别是在日常监管中发现存在产品质量安全问题的生产企业实施技术帮扶工作，既是加强产品质量安全监管的内在要求，也是推动落实企业主体责任、促进高质量发展的客观需要。通过今年开展的技术帮扶，甘肃省局将产品质量技术帮扶与产品质量安全监管各项工作有机结合，积极实施常态化的技术帮扶，为企业改进和提升产品质量提供技术支持，根据企业情况提供精准、“靶向性” 帮扶措施。

对有个性质量问题的企业加强“日常随诊”。始终将质量技术帮扶与监督抽查工作紧密结合，针对监督抽查中发现的不合格产品，深入分析不合格原因，在出具检验报告的同时，为企业提供有针对性质量问题分析及整改建议。在不合格后处理过程中，对突出的产品质量安全问题，邀请质量安全技术专家团队，通过现场“把脉”诊断，帮助企业找准问题症结，落实整改措施，强化关键质量控制点，提升产品质量水平。

对有共性质量问题的企业开展“巡回问诊”。组织省质检院、省纤维检验局以及省内承担过省级监督抽检任务的第三方检测机构的质量技术专家深入企业开展技术帮扶服务，分析质量安全形势，找准行业通病和质量短板，通过召开宣讲会、培训班等方式，为企业提供政策咨询、标准宣讲等公益性服务，通过提供质量分析、技术答疑等服务，对企业改进产品设计研发、生产过程控制等提出建议。

对质量问题突出的企业实施“风险预警”。针对监督抽查不合格以及产品质量问题可能产生系统性影响的生产企业，组织开展行业自律、第三方技术机构实施“全身体检”式的质量安全风险预警。根据本辖区产业特点和质量安全形势，有针对性地组织开展本辖区生产企业质量安全风险预警。

通过积极组织并配合省局开展质量帮扶活动，督促企业深刻认识到“企业安全是红线、环保是底线、质量则是生命线”的重要性，促使其践行科学管理、数据准确、服务周到、持续改进的质量方针。在产品生产经营过程中严把产品质量关、原材料进货关、工艺制造关、生产标准关、出厂检验关，不断提升企业质量意识、品牌意识及产品的知名度，最终实现提质增效的目标。

深入落实、加强宣传 中小企业再激活

开展质量帮扶以来，甘肃省局发现，与其他地区相比，省内存在“生产企业少、企业规模小、高技术企业少、中小微企业比重多”这种“三少一多”的情况。因此， 在开展技术帮扶上，甘肃省局把增强中小企业质量发展能力作为工作重点，开展以“服务企业发展、助力质量提升”为主题的中小企业质量技术服务活动。明确问题导向，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入开展“一对一质量问诊”，推进质量基础设施“一站式”服务，促进中小企业强化质量主体责任意识，激发质量提升内生动力，破除质量发展制约瓶颈，加强全链条质量管理，为加快构建现代化产业体系注入质量活力。各级市场监管部门积极争取政策支持，帮助中小企业激活“造血功能”，增强内生动力。充分发挥当地州、市综合质检中心作用，探索推进质量基础设施“一站式”服务，帮助企业尽可能降低成本。

在“问诊”调研过程中，部分中小企业暴露出的质量管理水平偏低、技术创新能力不足，产品与服务竞争力不强等问题引起了甘肃省局的重视。为此，甘肃省局在相关部门的配合下，依托“质量月”“世界标准日”“世界计量日”“世界认可日”与“中国品牌日”，策划一系列活动， 进一步加强“服务企业发展、助力质量提升”主题宣传， 积极传播质量相关知识，发挥示范引领作用，鼓励中小企业严格产品质量把关，树立“质量第一、效益优先”的理念，为持续优化营商环境、激发市场主体活力奠定质量技术基础。

下一步工作计划

在甘肃，基层专业技术人员稀缺，加之工业企业门类较多，开展质量技术帮扶的针对性和有效性有待进一步加强。随着质量帮扶工作的推进，甘肃省局一方面总结了实践中的经验教训，一方面梳理了目前面临的难题：省市产品质量监督抽查覆盖面不足、整体工作涉及效益性成果少，缺乏全面、准确、针对性高的可量化指标等等。针对这些问题，甘肃省局制定了下一阶段的工作计划。

在接下来的质量帮扶工作中，甘肃省局将结合自身职能，依托技术机构优势力量，紧密配合，根据企业发展技术、质量需求，不断拓展帮扶领域，创新帮扶方式，突出工作重点，深入推进技术帮扶，“扶在根上”“扶在心上”，下沉企业，深入一线，全面梳理企业真正面临的各类复杂问题与诉求，准确掌握第一手资料，及时修正、优化帮扶措施，确保帮扶工作“扶的准确、扶的精确、扶的正确”，及时总结经验，对成效进行评估分析，提炼可复制的经验及做法，推广帮扶经验，建立长效机制，巩固和拓展帮扶成果，确保帮扶工作取得实效。

精准施策优化服务。要树立服务新理念，创新服务方式，全面助力企业解决实际困难。加大对法律法规、产业政策、产品技术标准的宣贯力度，建立帮扶台账，实施“一企一策”分级分类指导，帮助企业查找问题原因，提出改进和提升方案，组织技术机构为企业提供免费检测服务。不定期开展“回头看”“回头帮”活动，及时了解和掌握帮扶措施落实及产品质量稳定情况，同时坚持监管和服务相结合，加大对不合格企业所涉及的行业检查和帮扶力度，对发现同类问题的企业及时督促落实整改，达到“整改一家，整治一个行业”的目的。