湖南开展全面“质量体检” 帮助企业强身健体

​​自2020年开始，湖南省市场监督管理局为深入探索创新产品质量安全监管模式，在充分发挥市场监管部门职能作用和技术优势的基础上，组建质量体检专家组，在全省化肥、校园跑道、危化品等行业中选取50家生产企业，以“质量体检、技术帮扶、上门服务”的方式，开展“质量体检进企业”活动。2021年结合国家市场监督管理总局部署的产品质量技术帮扶“巡回问诊”活动，按照省、市州、县的任务指标选定一批企业，将确定的“体检”对象建库跟踪落实“巡回问诊”。“质量体检”可以准确地发现企业生产过程中潜在的质量问题和短板，提出解决方案并督促整改，早发现、早预防、早处置，变事后被动监管为事前主动防控，极大促进了全省产品质量水平的提升。

湖南省市场监管局党组书记、局长向曙光深入“质量体检”工作现场检查指导，要求把“质量体检”作为市场监管服务企业发展的品牌和名片来打造

近日，湖南省市场监管局产品质量安全监督管理处处长高勇波接受了《产品安全与召回》记者的专访，全面介绍了湖南省质量技术帮扶工作相关情况。

加强组织领导，统筹部署安排

向曙光参加“质量体检进企业”工作总结会，对“质量体检”活动再动员、再部署、再推进

据高勇波介绍，湖南省市场监管局对“质量体检进企业”活动进行了精密的部署安排。加强组织领导，将“质量体检进企业”活动写入了市场监管工作报告，纳入“我为群众办实事”实践活动重点内容。印发了《关于开展“质量体检进企业”活动的通知》，将“质量体检”作为提升履职能力和优化营商环境的重点工作来推进，作为市场监管服务企业发展的品牌和名片来打造。向曙光局长亲自为活动命名并具体策划，分管领导直接组织并亲自参与。

在活动前期策划筹备阶段：

一是印发工作方案。联合技术机构，针对不同行业在产品质量升级上的需求和产品全生命周期内的质量安全风险管控，编制了《“质量体检”活动方案》《“质量体检”工作指南》《“质量体检”调查问卷》《“质量体检”工作手册》等配套文件，并安排专项资金对“质量体检”工作实行足额经费保障，从政策层面、制度层面、保障层面、操作层面全力推进。

二是组建专家团队。整合多方资源，汇聚各方力量，组建了熟政策、懂技术、专业强、肯奉献、乐助企的“质量体检”专家队伍，签订专家行为规范及保密协议，为“质量体检”提供专业技术支撑。

三是建立评价指标。逐步完善涵盖质量安全、质量基础、原辅材料、过程控制、实验检测、售后服务等6个方面的61个评价指标，建立可测量、可评价、可反馈机制，使企业产品质量评价指标体系更具科学性、公正性和可操作性。

四是确定服务对象。全省各级市场监管部门按照总局关于开展产品质量技术帮扶“巡回问诊”活动的要求，全面摸查辖区内企业产品质量情况，选取近年来质量监督抽查有不合格记录的企业，或社会知名度、市场占有率较高、具备质量提升需求的企业作为“质量体检”对象。组织企业召开产品质量技术帮扶动员会，主动对接融入，及时宣传开展质量技术帮扶的意义，了解企业产品的质量现状和质量改进的实际需求。

五是开展质量调查。采取咨询热线、问卷调查和实地调研的方式，全面摸排了解“质量体检”对象的基本信息、质量保障情况及企业服务需求，根据调查统计数据对企业产品质量现状、趋势、特点进行综合评判和分析，建立质量档案。

六是编制体检计划。根据企业问卷调查和产品质量综合分析情况，科学编制体检计划，合理安排体检专家，组织全体检查组成员集中培训并实施模拟检查，以保证检查工作的规范化和标准化，按时按质完成现场检查任务，提交高质量的《企业质量体检报告》。

全面开展实施，取得显著成效

向曙光深入“质量体检”活动现场检查调研

谈及活动的具体开展情况，高勇波说道：“省局选派熟悉市场监管、熟悉产品技术的专家，既没有采用生产许可、CCC认证的符合性检查方式，也没有使用日常监管工作中查找问题的方式，而是通过充分地与企业交流和沟通，采取远程和现场相结合的方式，确定企业在质量安全方面是否健康运行，找到企业在运行和发展上存在的一些短板，提出强身健体的方案。”

在活动开展和跟踪阶段：

一是实施“质量体检”。采用听取情况、现场察看、座谈研讨、资料查阅等方式，全面了解生产企业落实质量安全主体责任、原辅材料采购质量把关、生产过程质量控制点控制、出厂检验情况、实验室条件及能力、产品追溯、售后服务等情况，通过诊断式体检服务查找企业质量安全管理中存在的问题，提出改进建议。

二是出具“体检报告”。坚持“一企一策”原则，多方位把脉安全问题隐患，采取专家业务咨询、集中研讨分析、专题质量诊断等方式，分析企业质量安全风险产生的原因，形成《企业质量体检报告》，有针对性地提出整体解决方案，指导企业开展整改活动。督促企业落实主体责任，建立健全质量管理制度，明确岗位质量规范、质量责任并严格考核，增强产品全生命周期质量追溯能力。

三是督促问题整改。对照《企业质量体检报告》和整体解决方案，由属地市场监管部门与体检组共同督促企业制定整改提升方案，明确解决措施和责任人员。对问题清单短期内可以整改的问题，要求企业限期完成整改。对于短期内无法完成整改的问题，持续跟进督促企业抓好问题清单整改落实。对企业达到整改要求的，确认后报送省局存档备案。

四是做好跟踪回访。监管部门和体检承办机构应主动深入企业，跟踪回访企业“质量体检”问题整改落实情况，问询存在的困难，进行专业指导，并对有关工作效果进行评估。引导企业主动对标先进，相互学习借鉴，消除制约企业提高产品质量的各种障碍，坚决防范和有效解决企业产品质量安全风险。

向曙光深入“ 质量体检” 企业抓好跟踪回访，检验质量体检成效

“质量体检”专家组深入企业一线，分类指导，精准施策，打通了服务企业“最后一公里”

“体检活动结束后，我们依据调查问卷、专家诊断评分、体检报告等对50家体检企业进行了综合分析。”从评价得分来看，体检企业平均得分是72.48分，得70分以上的企业有34家，整体高于半数，反映出本次体检的企业总体质量安全管控水平还是不错的。接着从体检的6大项指标看，评价得分最高的是过程控制、售后服务两大项，低于平均分的是质量基础、质量安全、试验检测等3大项。再细分到体检的20个小项，低于平均分的有计量、标准、风险管控、实验室能力、质量教育、体系建设、现场管理等7小项。高勇波说，“综合以上分析，我们得出基本结论：体检企业都比较专注生产过程管理，对工序控制的重视度较高，市场开发、顾客关系处理较好。但存在的弱势也比较明显，质量基础建设、质量安全风险防控、试验检测能力均有待提升。”

通过一系列工作的开展，“质量体检”活动取得了显著成效：

一是质量监管措施得到强化。湖南省市场监管局始终坚持一手抓扶优扶强，一手抓产品质量监管，通过“质量体检进企业”，变事后被动监管为事前主动防控，变行政处罚为指导服务，强化了质量监管措施，拓宽了质量监管范围，提升了质量监管效能，全省质量整体水平迈上了新的台阶。

二是企业质量理念得到增强。97.8%的企业在体检后，更加重视了质量工作，进一步完善了质量安全控制措施；52.6%的企业增加了技术人员和检验检测的专项资金投入，更新了检验设备，完善了检验手段；73.1%的企业组织了企业质量管理人员的培训，不断提升企业的质量人才素质。

三是企业经济效益得到提升。82.4%企业的产品质量合格率有所提高；63.6%企业的客户满意度明显提高；34.4%企业的产品竞争力和市场占有率有所提升。

帮助企业增收，切实保障安全

高勇波特别提到了令他印象深刻的两个案例。活动开展过程中，湖南省市场监管局聚焦塑胶跑道和电线电缆等涉及公共安全的重点行业，让企业树立起“抓质量就是抓发展，保质量就是保效益”的思想，切实化解了产品质量安全风险，维持了产品质量持续稳定与提升。

劣质塑胶跑道中的有毒有害物质会造成皮肤瘙痒、头晕等症状，与儿童的皮肤长期接触后，会渗透到身体内部造成中毒，跑道中使用的有毒塑化剂，儿童过量摄入会造成免疫力及生殖力下降。对此，2020年5月，湖南省市场监管局组织专家对塑胶跑道生产企业“优冠体育材料有限公司”进行了体检。企业拿到《质量体检报告》后，通过近一年的持续改进和完善，结合省市县三级联动的工作机制，按照《报告》指出的不足之处从严从实抓整改。从2020年5月到2021年7月，通过一年多的工艺改进、生产流程进一步优化与现场管理精细化，建立了更加有效的作业标准化系统，通过节能降耗推动降本增效，提升了公司的生产效能达10%以上。至2021年8月底，生产产量、产品合格率都较上年有较大增长，公司销售收入较上年同期增长28%，实现质量效益双提升。

湖南省市场监管局对电线电缆产品质量安全风险隐患排查和化解高度重视。“质量体检”中发现某企业的生产许可证，因未及时跟踪政策变化情况，未进行许可证的变更，有“阻燃低压电力电缆”无证生产的情况，于是向企业宣讲了相关细则变化情况，指导企业按现行有效的细则进行了变更，解决了企业在生产许可证上存在的违法风险。同时，体检组发现企业对控制电缆产品出厂例行试验项目指标“导体直流电阻”未按照GB/T 9330-2020的新要求，于是向企业现场解读了标准，指导企业进行了检测设备的配置，并对成盘导体电阻试验如何开展进行了现场实际操作讲解。在查60227 IEC53(RVV)产品的生产工艺文件时发现，企业未严格按GB/T 5023.5-2008进行编制，圆形软线未按照“绝缘线芯应绞合在一起”的规定编写成缆要求，经过现场讲解，指导企业进行了工艺文件的修订，同时警示了企业存在的产品质量安全风险。该企业法人感动地说：“市场监管部门发现问题，不是‘动刀子’，而是注重专业技术帮扶。这份关爱我们要用生产高质量的产品来回报！” 

总结经验亮点，不断探索创新

高勇波将“质量体检进企业”活动的亮点特色概括为4个“转变”： 

一是从“监管”向“监督”转变。“质量体检进企业”把质量安全监管与质量技术帮扶有机结合起来，寓监管于服务，变行政处罚为指导服务，努力实现从行政监督管理向强化企业自律转变。通过“免费体检、技术帮扶、上门服务”的方式，用监管职能、技术优势、服务手段，帮助企业解决质量管理和生产经营过程中的难点堵点痛点问题，为企业渡过难关、走出困境出谋划策、引路指道，有效化解了监管部门与监管对象之间的对立思维，打通了服务企业“最后一公里”。 

二是从“管产品”向“管企业”转变。“质量体检”就是把部门监管责任与企业主体责任紧密联系起来，把专家技术优势与企业管理经验有机结合起来，把生产制造与检验检测有效统一起来，把事中事后监管与源头质量治理全面协同起来，大部分企业从“要我做”转为“我要做”，全方位推动企业产品质量安全主体责任的落实，也展示了市场监管部门“执法为民、服务企业”的良好形象。

三是从“事后查处”向“事前防范”转变。为切实做到安全防范关口前移，“质量体检”变事后被动监管为事前主动防控，逐步完善了涵盖质量安全、质量基础、原辅材料、过程控制、实验检测、售后服务评价指标，使企业产品质量评价指标体系更具科学性、公正性和可操作性，做到存在问题早发现、早预防、早处置。 

四是从“单打独斗”向“群防群治”转变。“质量体检”通过政府购买服务的方式，委托专业技术机构的专家上门开展实地检查指导，既调动了社会组织在质量安全监管工作方面的主动性，又解决了市场监管部门人手不足的问题，有利于形成质量安全齐抓共管的工作局面，是当代质量治理的一个发展方向。 

下一步，湖南省市场监管局将不断总结提高，不断探索创新，在实践层面不断拓展“质量体检”的内涵和外延：

向曙光为“质量体检”受检企业发放“体检报告”

一是科学谋划，持续推进。总结提炼“质量体检”工作亮点和突出成效，让优势更优、特色更特，有步骤、有重点地持续推进“质量体检”工作创新发展。引导企业全面落实主体责任，进一步补短板、锻长板、堵漏洞、强弱项，把每一项整改措施抓实，让每一个安全隐患清零，真正实现问题积弊的深纠治、主责主业的真回归、质量效益的新提升。

二是精准对接，优质服务。把中小企业，特别是小微企业作为帮扶的重点，积极引导企业的质量安全管理向高水平提升，使质量创新、风险管控成为企业的自觉行为，为促进企业质量管理能力提升提供精准的咨询和指导。督促基层落实属地管理责任，抓好跟踪检查，引导企业主动对标先进，全面完成体检问题整改，加强质量安全治理能力建设。

三是创新载体，丰富内涵。打造一支熟政策、懂技术、专业强、肯奉献、乐助企的高水平专家队伍，将更多的企业、更多的事项纳入服务范围，实施综合体检，做到专家一次上门、问题一并发现、整改一体落实，为企业提供高水平的质量安全服务，全面提升全省中小企业产品质量安全总体水平。

四是加强宣传，扩大影响。“质量体检进企业”活动已经被实践证明是服务企业、助推高质量发展的有效举措，应充分发挥舆论媒体的宣传引导作用，利用各种形式宣传“质量体检进企业”活动的现实意义和工作实效，以更加积极的态度服务企业发展。