关于切实推进检验检疫政策理论研究工作的思考

政策理论研究是指对某一领域的公共政策制定、执行等问题进行持续跟踪研究、解读、评估，为公共决策者解决政治、经济、社会、外交等方面的问题出谋划策。随着检验检疫工作所要应对的经济社会发展形势越来越繁难复杂，政策理论研究在科学决策中扮演的角色越来越重要。只有不断加强和推进政策理论研究工作，才能做到立足发展前沿，把握发展大势，切实推动检验检疫事业长远发展。

一、与时俱进，高度重视政策理论研究在当今经济社会发展中的作用

从国际来看，发达国家高度重视政策理论研究工作，将其作为国家治理体系的重要组成部分，以智库名义成立了大量官方、半官方的政策研究组织。根据《全球智库报告2016》数据显示，目前全球共有6846家智库，其中美国智库数量第一，共有1835家，是传统的智库强国。这些智库往往发挥其对国际问题与形势的驾驭能力，通过高层次的人际传播与交流，积极开展“智库外交”，并成为本国对外传播价值观念和政策主张的使者。

从国内来看，党中央、国务院历来对政策理论研究工作非常重视。习近平总书记多次强调，要围绕大局出谋划策、贡献智慧，主动对党和国家全局工作、对党中央抓的重点工作进行深入研究，多出大主意、好主意。李克强总理强调，办公厅系统工作要当好政府工作的第一参谋助手，既要有宏观思维又要扑下身子承担具体操作，围绕破解发展难题和突出矛盾加强调查研究，为政府科学决策和施政提供有力支撑。面对新形势，质检总局高度重视政策理论研究，在强化办公厅政研室职能作用的基础上，于2015年10月成立了发展研究中心；各地质检两局也进一步加强了政研力量，广东、上海、深圳检验检疫局相继设立专职机构，为推动政策理论研究工作提供组织人员保障。

当前，质检事业发展已经进入新的历史阶段，全面深化改革和服务地方经济发展任务更加艰巨，检验检疫工作机遇与挑战并存。全面加强检验检疫政策理论研究已经成为时代要求，务必围绕质检总局党组的重大战略部署以及区域经济社会发展中的热点难点问题，充分发挥政策理论研究工作的思想库和参谋助手角色，产生一批具有较高政策价值和重大影响的研究成果，推动决策科学化、民主化进程，为质检事业改革发展贡献智慧和力量。

二、开拓创新，探索建立与检验检疫事业发展相适应的政策理论研究机制

近年来，各地检验检疫部门都在围绕经济社会发展大局不断加强政策理论研究工作，取得了初步成效。但是，与时代的要求、质检总局党组的要求相比，政策理论研究工作的发展还相对滞后，仍然存在制度性保障不健全、研究成果向决策咨询转化渠道不畅、战略谋划和综合研判能力不足等多方面问题。为此，要在正确认识我国政治体制和决策机制，充分考虑检验检疫事业发展特殊性的前提下，围绕制度创新这个关键与重点，大力开展检验检疫政策理论研究机制建设。

一是建立优先服务质检总局党组决策的研究保障体系。一方面，要紧紧围绕质检总局党组关注的重大问题，从准确把握决策需求、快速组织开展研究、及时提出政策建议等方面建立配套完整、措施有力的服务保障程序。另一方面，要建立全局性、综合性、战略性、长期性重大问题研究服务机制，定期、高质为决策提供精准到位的形势问题分析。

二是建立完善政策理论研究全链条机制。要围绕政策研究—政策解读—政策评估—成果转化的四位一体全链条工作，建立制度化、规范化、程序化安排，克服过往重研究、解读，轻评估、转化的不平衡局面，同时进一步提高评审覆盖面和透明度，建立评审标准和一定的淘汰率，加大对优秀成果的激励力度，形成正向竞争。

三是建立完善政策理论研究全过程管理机制。在选题上，要以决策需求为基础，坚持问题导向和趋势导向相结合，规划年度重点研究课题。在组织上，要实行课题负责人制度，根据课题需要组建跨部门、跨领域课题组，集中优势力量参与研究。在成果把关上，要在建立部门主要负责人审核—分管领导审改—主要领导审定三级质量把关制度的同时，引入专家评委会评审制度，确保研究质量。

三、以人为本，切实加强检验检疫政策理论研究人才队伍建设

人才是政策理论研究工作的第一资源。为帮助决策者制定和推行政策，并就有关政策进行论证、评估，切实发挥资政、辅政的作用，政策理论研究的人才队伍要着重培养三种能力。

一是善于发现问题的能力。在政策理论研究工作中，要对事物发展具有预见性或前瞻性。见微知著、窥斑见豹、一叶知秋的能力对于政策研究人员非常重要。因此，要结合当前检验检疫工作中的热点、难点、焦点问题，深入思考检验检疫职能定位，深入思考“供给侧结构性改革”“放管服”改革等新理念给检验检疫工作提出的新课题，深入思考“一带一路”、开放型经济新体制、粤港澳大湾区建设、质量提升等给检验检疫部门带来的新任务。从发现问题、分析问题、研究问题、解决问题中，实现知识和经验的积累，提升对政治、经济、社会发展认知的敏感性和洞察力。

二是提出科学建议的能力。政策理论研究工作最重要的落脚点就是为决策提出具有可行性、可操作的意见建议。因此，在开展课题研究、政策分析和评估、成果转化推广等各项工作中，都要以检验检疫部门现实客观存在的问题为基础，要在现实体制、人员素质、管理水平等条件下论证其是否可行、可操作，要充分估量在现实条件下，政策执行过程中的“摩擦系数”，是否能达到预期的效果。只有理论和实际紧密结合、在实践中具备可操作性的政策，才是科学合理的、有实际价值的政策。

三是实践与理论相结合的能力。政策理论研究工作不能简单地就政策研究政策，而要与经济社会实践、检验检疫事业发展实践紧密结合起来，二者是有机的统一体，相互支撑。为此，要坚持和发扬理论联系实际，结合当前形势发展和检验检疫工作实际，勇于实践，勤于实践，要把研究和解决检验检疫工作实践中的突出问题作为根本出发点和着眼点，善于发现问题，敢于正视问题，加强对新情况、新问题的调查研究，加强对实践经验的科学总结，把知识转化为能力，推动研究解决实际问题，真正做到研以致用。

检验检疫政策理论研究工作要牢牢把握为党组决策服务、为质检事业发展服务的根本方向，以积极探索具有检验检疫特色的组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，进一步增强政策理论研究的前瞻性、科学性，进一步增强综合研判和战略谋划能力，进一步提高政策评估的专业性和规范性，进一步提升政策解读的精准度和影响力，为决策提供高质量的智力支持，为推动质检事业科学发展发挥更大作用。（广东检验检疫局 孟传金）