阳光执法暖人心——深圳文锦渡检验检疫局推动“双随机、一公开”监管模式纪实

张洁宁 尹思文

“双随机、一公开”监管改革是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是建设阳光政府、推进阳光执法的有效手段。2017年以来，深圳文锦渡检验检疫局真正领会和贯彻国务院有关政策精神，真正为企业着想，真正把事情办好，结合口岸实际，通过依托大数据、移动互联等新兴技术，将“双随机、一公开”监管模式向纵深推进，开创了深圳陆路口岸检验检疫监管新局面，在推进“阳光执法”工程上交上了一份令人满意的答卷，获得企业点赞。

通关效率的“加速器”

车辆引导每车节约25秒，信息采集每车节约20秒，货物送检每车节约6分钟、每批水果查验时间由25分钟缩减至15分钟以下……单就进境水果查验而言，检验检疫效率提升25%，这是实实在在为企业节约的时间成本。

“这么多年的守法经营和严格的品质控制，让我们的努力没有白费。现在有便利化通关政策的支持，检查频率降低了，通关时间也缩短了，我们是真正体会到了‘双随机、一公开’带来的好处。”从事多年进出口贸易的某企业负责人接着说，“不用在各个办公地点约检、送单、候检，不仅是时间成本的减少，还有人力成本的节约。”

当进境车辆驶入口岸时，文锦渡口岸的车辆智能验放系统第一时间就能根据车辆装载货物的情况自动生成监管指令，实时显示在导引屏。而随机选派的执法检查人员同步接受查验通知，提前做好查验准备，实现了由“车等人”向“人等车”的转变。“如丝般顺滑”这句玩笑话，道出了实行“双随机，一公开”制度带来的通关效率变化。

执法人员的“紧箍咒”

“滴！滴！滴！”随着清脆的提示音响起，执勤室电脑与车道LED屏同步显示自动抽查车辆与随机指派查验人员等信息。“您好，系统显示您命中自动抽查指令，请将车辆停至查验车位等候检查，谢谢配合！”查验员小屈和小张按规范进行查验，不一会就完成检查。“真快，一点都不耽误事。”驾驶员老黄满意地驶离检查区。

“在‘双随机、一公开’监管模式与业务全流程电子化的应用下，强化了执法人员操作的规范化、标准化，我们更有安全感的同时，企业也没有了质疑。”现场的检验检疫人员不无感慨。

“看不顺眼就查”和“有关系就放”是政府执法工作中经常被诟病的痼疾，治疗痼疾既要“直达病灶”，也要“综合调理”，才能做到“标本兼治”。因此，文锦渡局通过制定《文锦渡检验检疫局“双随机一公开”工作实施细则》，做到“检查依据、检查对象、检查内容、检查方式、抽查比例、检查主体、责任部门”的“七明确”，在切实约束好自由量裁权的同时，与查验过程视频留痕、企业廉政回访系统等信息化手段相结合，实现执法全程可追溯，给执法者带上了“紧箍咒”。

分级管理的“催化剂”

“以前被抽查的货物多，人员就需要得多，管理起来很麻烦。现在好了，只要多注重公司的管理水平，保证我们的产品质量，获得较高的评级，我们的抽检比例就会下降，可以腾出更多时间来规划企业的发展。”进出口贸易企业负责人们正聚在报检大厅笑呵呵地议论。

既要放得开，也要管得住，更要服务好，需要提高管理效能，践行优质服务。通过风险评估、企业分级管理和黑名单制度，将企业按产品风险、管理水平和信誉等级进行分类，企业管理水平越高、信誉越好、产品质量越稳定、风险越小，将获得越高的评级，享受越低的抽检比率、越便捷的通关服务。“双随机，一公开”监管制度与分级管理的结合，将企业增强主体责任意识的要求，转化为企业经营管理能力提升的内在需求，企业在提档升级获得实惠的同时，也全面提升了核心竞争力。检企双方在新的管理模式的“催化”下，相互合作，互相促进，共同提升进出口贸易的国际竞争力，发生了令人欣喜的变化，实现了“检企双赢”。

“双随机，一公开”监管制度的落实，聚焦于完善事中事后监管的关键环节，以口岸为中心，以效率为考量，以监管为基础，做到“精筛快放、放管结合”，有效提升了监管的科学性，形成检验检疫部门、企业、进出口市场“一举三赢”的可喜局面。2017年底，文锦渡局将会把“双随机、一公开”监管模式推广到供港蔬菜查验、进口食品监管、入境回空车辆抽查等一线工作中，实现进出口业务100%全覆盖，打造更宽松、健康的口岸通关环境。