浅谈示范区建设对于民族地区脱贫的影响

河北承德检验检疫局 黄冬磊 陈向阳

自2009年起，质检总局在全国推行示范区建设，并确立了一批出口食品农产品质量安全示范区（以下简称示范区）。近年来，出口示范区建设成效不断显现，这一点在经济欠发达的民族地区尤为明显，契合了习近平总书记在云南调研时强调的“要坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展”的要求，但民族地区示范区建设还存在一些问题。 一、民族地区贫困的主要原因 （一）思想观念相对落后。由于多种因素的影响，部分民族地区群众在思想意识、价值观上仍处于一种安于现状、小富即安的状态，缺乏发展的意识和冲劲，部分民族地区群众较难接受新事物和新的社会文明，在某种程度上弱化了奋发图强、穷则思变的意志和能力。 （二）地理环境条件制约着现代化农业的快速发展。民族地区大多是山区等交通不便地区，连片土地较少，农业生产规模化、集约化难度较大，现代物流业发展缓慢，农业产出难以变现，农业发展水平受到地理环境条件的严重制约。 （三）农业生产基础条件薄弱。生产方式较为粗放，分散型、一家一户生产经营的模式普遍存在。基础设施条件较差，与标准化、机械化和现代化的生产要求有较大差距。 （四）缺少支柱性特色产业。民族地区虽有一些天然的、特色的产业基础，但由于缺少信息、资金和人才的支撑，不能把特色优势转化为产业支撑、不能把特色产品传化为特色产业，无法形成特色产业带动就业和农民增收的格局，不能把资源优势转化为竞争优势。市场驱动在偏远民族地区得不到落实，滞碍了民族地区的经济发展。 二、示范区对于民族地区脱贫工作的支撑 （一）示范区建设业已成为加快现代农业园区发展、力促农业增效的重要举措。示范区建设是打造产业特色化、生产标准化、技术集成化、作业机械化、经营规模化、服务社会化现代农业产业体系的重要实践。实践证明，通过示范区建设，能够有效带动农业发展模式创新，提升农业生产标准化、规模化、集约化、现代化水平，有效带动和促进农业增效。 （二）示范区建设是推动农村发展、力促农民增收的有力抓手。通过示范区建设，能够推动农业产业化分工分业，促进农民转移就业，提高工资性收入；能够加快培育和发展高效农业及相关产业，有效增加农民经营性收入。以平泉县为例，2016年平泉县食用菌产量达52万吨,产值54亿元,户均增收5000元左右，带动贫困户脱贫比重达到60%以上。 （三）示范区建设是培育产品特色，创建质量名牌的重要手段。品牌是质量的凝结,是诚信的寄托,是特色的表述，是市场的风景。示范区内企业通过政府引导，龙头企业带动，不断向集约化、规模化和标准化发展，提升区内企业的品牌意识，助力品牌创建活动。 （四）示范区建设是促进“检政”合作的重要手段，是凝聚各方力量脱贫的重要平台。创建示范区必须要在地方政府主导下，需要相关部门、行业、企业及全社会的认同和参与。“检政合作”平台在整合政策、资金、人员、技术等方面为示范区建设提供全面支持和保障，确保示范区建设有序开展。使示范区建设成为脱贫攻坚的重要平台，对示范区内脱贫攻坚战起到了重要的推动作用。 三、示范区建设在民族地区脱贫工作中面临的困境 （一）推动脱贫攻坚在民族地区还未形成统一认识。示范区立足国际标准、紧盯国际市场的要求决定了示范区建设具有较高的要求，民族地区困难群众面临技术匮乏、信息闭塞的难题，需要经济再投入,在暂时收益与仍需投资上面临困扰，思想还没有完全统一。 （二）还没有充分挖掘民族地区脱贫资源。民族地区多是资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区，很多又是边疆地区和贫困地区，这既是民族地区的独特优势，也充分反映其加速发展的复杂性和艰巨性，资源潜力仍有待挖掘。 （三）对产业结构调整和产业整合能力还不强。示范区内种（养）殖户、合作社和园区仍然主要以传统产业为主，以产业为依托的创新型企业所占比重不高，战略性新兴产业、核心技术相对较少，产业链整合能力不强，缺乏互补和联动优势；示范区内产业错位化发展不明显，功能定位特色不鲜明，导致一些企业相似度较高；产业链条上的企业协作还不够顺畅，内部竞争抵消了一部分示范区的竞争优势。 四、承德示范区建设对于促进民族地区脱贫工作的探索 （一）以示范区建设推动区域内招商引资与项目推进。调动地方政府以示范区创建为契机，多方聚力，深挖产业特点，搭建产业发展配套服务设施，出台细化优惠政策和措施，简化行政审批和办事流程，强化责任追究，以产业为依托的招商引资势头发展迅猛。以平泉县为例，2012年至今，依托食用菌招商引资签约资金每年以35%以上的速度迅猛增长。 （二）推动产业平台建设，提升产业承接层次和承接能力。平泉县和兴隆县示范区创建成功以来，依托食用菌、板栗这两个特色产业集群，破解制约瓶颈，构筑发展支撑。推动河北省食用菌产品检测中心、河北省食用菌产业技术研究院、中华菌文化博物馆等一批产业平台建设。推动产业工厂化生产、专业化分工，提升设施化生产水平，引导由产业经济带动向产业文化引领转型，充分结合民族地区经济特点，突出产业个性和特色，不断创新产业承接方式。 （三）强化跨示范区吸纳民族贫困户。示范区建设不仅要带动辖区内贫困户脱贫，还应积极吸纳区域外产业链条贫困民族农户入园区、进基地、进公司，积极引导周边贫困群众参加示范区内技术培训和就业指导，带动越来越多区外贫困群众从示范区学技术、就业、做贸易，扩大示范区带动示范效应。 （四）不断创优发展环境，推动区域一体化迈出新步伐。在示范区建设的过程中，推动形成以平泉食用菌、兴隆县板栗和山楂、围场县马铃薯、丰宁坝上蔬菜等为代表的承德食品农产品经济带，本着“优势互补、务实合作、互惠双赢、共同发展”的原则，推动各个县区在发展规划、基础设施、产业协作、科技创新和公共事务多个方面展开合作。使以示范区为带动的一体化建设初显雏形、产业发展布局更加合理、产业发展环境更加优化。