“五根手指”攥成“一个拳头”华北五局推进检验检疫认证执法监管区域合作纪实

8月15日上午9时，华北五地检验检疫局出口食品备案区域合作联动认证执法培训暨第五次区域联席会议在塞北明珠——张家口准时开幕。

圆桌会议上，京、津、冀、晋、蒙五局认证执法工作的分管局长、负责人、监管人员畅谈合作发展，国家认监委法律部主任全程指导。

攥指成拳聚合力

“攥指成拳，就能产生大于五根手指的力量。”谈及五局认证执法区域合作，河北检验检疫局副局长冯学平开门见山：“合作机制已成为五局开展认证执法监管合作交流、发挥认证认可‘传递信任、服务发展’和‘助力质量提升、深化改革创新’作用的重要平台，成为促进政府职能转变、提高认证执法监管有效性和规范性的重要抓手，为提升认证执法监管区域整体能力、提升认证执法监管水平、促进区域开放型经济快速健康发展起到了重要作用。”

2012年10月，《华北五局检验检疫认证执法监管工作区域合作备忘录》在津签署。5年来，以“信息互换、监管互认、执法互助”为目标，五局建立了办公室协调机制、定期磋商机制、负责人联动机制、轮值局机制4项工作机制，组建了强制性产品认证监管、出口食品企业备案管理、管理体系认证活动监管3个工作组，出台了《华北五局强制性产品认证监管区域协作机制实施方案》《华北五局质量管理体系认证结果专项监督检查实施方案》2个方案，制度建设和基础保障能力持续完善和增强。

“华北五省地缘相近、人缘相亲，五局认证认可业务相似之处很多，发展战略合作，顺应了大质量工作机制的要求。”山西检验检疫局副局长丁三寅认为，5年来，五局秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，进一步明确了执法主体意识和监管责任，统一了认证执法尺度，丰富了双多边等合作形式，强化了信息化等合作手段，在出口质量安全示范区建设、“三同”工程等工作中，相互学习借鉴，让企业和民众享受到了“放管服”改革的便利，促进了华北地区经济社会发展。

共享共治挖潜力

“区域合作机制深挖了各局潜力，多个领域的探索与尝试丰富了联动内涵。”据北京检验检疫局副局长邵白介绍，五局建立了认证监管联动制度、管理体系认证活动联合监督检查行动协调制度、认证机构违法行为协查通报制度、CCC无证违法行为执法查处工作数据互通制度4项工作制度，并充分利用微信平台、QQ群，实时共享、交流认证执法监管信息，探讨认证执法监管工作。5年来，五局充分运用大数据先进理念、技术和资源，对市场主体的服务和监管效能显著增强。以迎接国外检查为例，对出口食品企业而言，这是一道必考题，也是一道难题。区域合作后，五局互通迎检信息，献计献策助迎检企业弥补不足、吸取经验教训。

“5年来，五局积极研究探讨‘一带一路’‘京津冀一体化’‘雄安新区’战略背景下认证监管协调发展新思路，扩大了区域认证监管联合执法深度和广度。”天津检验检疫局处长徐宝东深有感触。以监管互认为例，五局实现了区域内认证机构违法违规行为监管结果互认，不定期通报认证活动执法检查结果，发布《华北五局认证机构违法行为协查通报表》3份，为五局及国家认监委开展以问题导向的认证执法监管和认证机构分类管理工作提供了参考；积极探索区域内出口食品生产企业备案以及采信第三方认证的结果互认，助力企业出口，服务地方经济发展。京津两局专题研讨了进境展品CCC后续监管和进口机动车检测处理程序业务，严密监管链条，确保了口岸流向内地CCC敏感商品入境验证工作有效性，并在出口食品生产企业备案工作中进行了对外注册联合推荐评审的探索。

五剑合璧显威力

2015年，在对强制性产品认证无证行为执法查处专项行动中，五局共受理进口CCC产品报检14.9万批，审核发放免办证明5246张，在入境验证与免办后续监管工作中共发现不合格货物521批，形成了区域内执法高压态势。

2016年，在质量管理体系认证活动联合检查中，五局引入“双随机”理念，建立了“双随机”＋“华北五局认证执法联动模式”，共检查质量管理体系获证企业17家，涉及认证机构11家，出动检查人员80余人次，检查出问题40余项，有力震慑了认证市场违法违规行为。

2017年，在管理体系认证结果“双随机”检查工作中，华北地区被抽到98家企业，五局出台了《联合检查方案》，细化了组织领导、沟通衔接、检查进度、问题处理、总结汇总5方面工作，并在全国质检系统率先组织了110余人的联合培训，预计动用近300人次的执法人员。目前，五局执法人员正在紧锣密鼓地按计划对获证组织实施现场检查。

“听了五局的汇报交流，最深的感受就是认识到位、人员到位、措施到位、行动到位、效果到位。”国家认监委法律部主任刘仲书在肯定五局工作的同时，对五局提出“作为创新行业治理、优化服务水平的基础性、长期性工作，认证执法监管体系建设任重道远，需要系统上下共同不懈的努力”要求。据刘仲书介绍，随着行政许可制度改革的推进及准入门槛的放宽，新增认证机构势头明显，违法违规风险加大。进一步加强对从业机构的常态化监管，成为五局今后的一项重点工作。

五局积极建言下一步工作。“加强党建方面的联合联动，以抓党建促业务提升。”内蒙古检验检疫局认监处副处长刘建华提出了党建这一新的合作领域。“学习其他区域的先进经验，探索区域间联动协作机制，形成协同作战强大合力，尽快形成全国一盘棋的良好执法局面。”河北局认监处处长段永生扩大了区域合作的外延……以此次会议为契机，华北五局进一步凝结共识——继续保持高度的政治敏感性和责任感，抓住“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区等战略机遇，坚持问题导向和目标导向，把区域合作向更广的范围、更宽的领域、更深的层次拓展，在大区域、大战略、大格局、大合作中谋求大发展。 (刘亚楠 张彦彬 殷 彪)