利用转版契机实现质量体系本土化改造

江苏检验检疫局于2016年启动l 质量管理体系（简称“质量体系”）换版工作，历时一年多时间，集中系统内外专家的智慧，形成了新版质量管理手册。新版手册的结构适应检验检疫行政管理特点，采用适合检验检疫行业特点的本土化语言，将2015版ISO9001标准的精髓转化融入，真正实现简单明了，不高深，接地气。

一、行政管理特点的手册结构

新版手册按照行政机关管理特点编排，结合该局实际分为六章，分别是总则、工作职责和分工、依法行政、支持与保障、监督检查、改进。其中，总则部分侧重于宏观方面，包括质量方针和目标、内外部环境分析、风险和机遇应对、应急管理等内容。江苏局全部280个工作事项分别放入这六章的框架中，实现全部核心过程、支持过程和管理过程的模块化、集成化管理。在手册附录安排了手册章节、标准条款和单位职责对应表，便于使用者明确标准要求在手册中的应用情况，以及本单位承担的主要职责。

新版手册对于检验检疫工作中最核心的依法行政要求，按照履职所必需的健全依法决策机制、坚持严格规范执法、深化行政管理改革、全面推行政务公开、健全监督体系、加强检验检疫工作过程质量控制等六部分编排内容。对于支持与保障过程，按照日常办公、人事管理、财务管理等十个方面编排内容，一目了然，便于理解。在监督检查中，按照大家熟知的绩效考核、执法督察、其他检查、综合评价等编制内容，力求紧密结合工作实际讲身边事。

二、本土化的语言和术语

新版手册力求最大程度地把ISO9001标准中的术语，转化为通俗易懂的语言，并直接使用。对于“顾客”、“产品”、“过程”直接使用“上级机关、工作对象、当地党委政府”、“检验检疫行政执法与公共服务”、“工作事项”，将“领导作用”、“监视和测量资源”、“产品和服务的设计和开发”、“监视和测量”、“纠正措施”分别转化为“领导决策”、“检验检疫仪器设备”、“改革创新”、“监督检查”、“问题整改”等等。目标是让每个干部职工即使不了解9000标准，也能看得懂、想得清、做得到。新版手册中形成了一张《江苏检验检疫局工作过程关系图》，所列出的各项过程都是每一位干部职工耳熟能详的，让过程方法的原理真正落地。

三、管理要求的系统集成

一是质量目标的系统集成。明确质量目标包括绩效指标和其他目标，将绩效指标作为最重要的质量目标予以关注。二是管理评审的系统集成。管理评审定位于全年工作的总结评价与下一年工作的规划布置，通过调研、年度总结、全年工作会议等形式开展，既消除了以往质量体系和行政管理工作“两张皮”现象，又通过制定作业文件规范了相关工作。三是各项工作事项管理的系统集成。该局将标准中对于过程管理的各项要求浓缩于一张《工作事项梳理单》，明确规定全省系统各单位、各部门对于已经建立的工作事项，按梳理单逐项检查有关管理要求，评估不足并完善改进；对于新建工作事项的策划，应覆盖梳理单中的各项要求，具体体现形式可自主确定。这样的制度设计，既提出了管理要求，又充分体现管无定式、结果导向的管理原理，避免“为文件而文件”，人为造成“两张皮”现象。

江苏局的质量管理体系换版工作是站在质量体系运行认证20周年的新起点上，对于检验检疫机关如何用好ISO9001标准的一次探索和实践，实现了质量体系从“贯标”到“用标”，再到“制标”的重要转变，将会推动我局质量体系建设走上更加良性循环的发展道路，为服务好各项中心工作及全面提升整体绩效水平加油助力。