检验检疫助力“中国制造2025”试点

宁波鄞州检验检疫局 许建林 毛乾杰

2015年5月19日，国务院正式印发了《中国制造2025》。“中国制造2025”是实现供给侧改革的重要一环，是实现中国经济转型升级的关键落脚点。而质量元素又是“中国制造2025”路线图上的核心元素。在实施制造强国的指导方针上，《中国制造2025》提出了“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、以人为本”的方针，无论是摆位，还是在表述内容上，“质量为先”都具有相当的份量，质量元素得到了凸显。

“中国制造2025”建设，是推进制造业转型升级的重大机遇，基层检验检疫部门应该以工业品质量提升作为切入点，主动融入地方经济发展，发挥职能优势，创造性地开展各项工作。

结合制造业实际 做到有的放矢

基层检验检疫部门应紧密结合地方经济发展和制造业特色，把握好方向和重点。一是认真吃透相关文件和会议精神。宁波鄞州检验检疫局派出主要业务科室负责人参加了鄞州区“中国制造2025”工作推进大会，认真研究《“中国制造2025”宁波行动纲要》和《鄞州区推进“中国制造2025”试点示范城市实施方案》等相关文件，厘清鄞州区“中国制造2025”工作主要脉络方向。二是找准检验检疫工作与地方工作的契合点。与区经信局、商务局密切沟通，从鄞州区确定的五大重点行业、四大平台、五大重点工程中寻找检验检疫工作切入点。在制定工作方案时紧密结合鄞州区在推进“中国制造2025”工作划定重点产品、重点行业、重点企业，谋求检验检疫与地方工作的共振共赢。三是到重点企业和项目实地调研需求。结合企业的实际需求，制定各项工作方案。在公布的重点企业和项目名录中，对涉及到相关检验检疫业务的企业，实地上门了解企业项目进展，咨询了企业对于检验检疫方面的政策需求，确保制定的工作方案有的放矢，贴合实际。

发挥职能技术优势 做到精准发力

充分发挥检验检疫部门在进出口法定检验产品监管、表外产品抽查和打假治劣、退货调查、质量安全示范区建设、认证认可、原产地签证等方面职能，利用好技术性贸易措施、检验检测、质量数据等方面的技术优势，为推进“中国制造2025”度身打造一整套“检验检疫解决方案”。对此，鄞州局已经制定了专门的工作方案，包含5个大项，12个小项的工作任务，助推鄞州区“中国制造2025”工作。其中，鄞州局精准发力，重点做好三个方面工作。一是做好质量安全示范区建设。根据宁波市“中国制造2025”试点示范城市建设中支持发展的“3511”重点产业，根据鄞州区产业特色，选择纺织服装作为重点行业，高标准建设鄞州纺织服装出口质量安全示范区。二是开展重点行业产品质量抽查工作。充分发挥监督抽查手段的作用，关注区域内纺织服装、汽车零部件等重点行业，结合示范区建设管理、退运通报等风险信息开展常态化和专项性相结合的监督抽查，全面掌握出口工业品质量信息。三是推动检验检测技术资源与制造业深度融合。结合鄞州区加快构建“3311”新型产业体系的布局，充分利用纺织品检测中心国家级重点实验室、汽车零部件检测中心、光电实验室等技术优势，为时尚服装、高端汽配、智能电器三大优势产业提供研发、设计、检测等方面的技术支撑，帮助企业建立自主实验室，并帮助有条件的企业实验室获得CNAS认可，与企业在标准制（修）订，人才培养等方面开展合作。

创新工作机制和做法 做到主动作为

“中国制造2025”作为一项新战略，必然要求工作中创新机制做法。作为基层检验检疫部门，不能再满足于坐在办公室内等待企业上门，而是要主动作为，“走出去”帮助企业解决实际问题。这方面，鄞州局先行先试，一是对接地方政府，推出质量共治政策。推动检验检疫政策纳入《鄞州区经济发展政策实施细则》，检验检疫指标纳入质量强区考核以及并推进落实，给予获评“中国出口质量安全示范企业”以及市级、区级“出口质量奖”，标准化建设和企业实验室建设成效突出的优秀企业给予财政奖励。二是开展“中国制造2025”产业出口质量调查。根据鄞州区“中国制造2025”推进重点，分年度每年选取1-2个重点出口行业，开展以“企业调研+产品抽检”模式的质量调查，形成质量分析报告，提供政府行业参考。三是结合“春雨行动Ⅱ”质量提升行动，实施精准帮扶。帮助企业解决国外通报、退运货物、监督抽查中发现的质量问题，推进产品质量提升。补齐质量短板，开展行业质量薄弱点集中攻关，利用信息、检测、认证等优势帮助行业解决技术和管理难题，推行全面质量管理，提升行业总体质量水平。四是通过传统业务流程再造，为重点行业项目推出便利化措施。深入实施CCC免办、CCC目录外确认、免于实施能效标识入境验证及进口能效标识产品目录外确认工作一站式服务及“一次确认、三年有效”等政策，缩短审批周期，促进企业通过引进新技术、新设备、新材料开展科技创新实现转型升级。为相关重点项目进口设备及进口高端装备给予便利措施，对列入鄞州区“中国制造2025”重点项目清单的项目进口设备，包括进口自动化成套设备、高端机床、先进医疗器械等给予“一项一策”“一站式”查验等检验检疫便利化措施。为新型材料、智能终端产品、关键基础件（如汽车零部件）等三大重点产业的产品出口提供便利的原产地签证措施，符合条件的出口企业输非产品实行自主监装。