扎实推进检验检疫通关业务改革

7月17日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调：“要改善贸易自由化便利化条件，切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题。”“要创造公平竞争的国内市场环境，在关税、进口检验、市场营销等方面创造机会平等的条件，让消费者自主选择，让市场发挥作用。”习近平总书记所做重要指示，为检验检疫事业改革发展提出了要求，指明了方向。

当前，正值检验检疫事业改革发展的关键期和攻坚期。作为检验检疫改革的核心环节，加快推进通关业务改革，是深化“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署，落实中央决策要求，着眼检验检疫事业发展现实需求，做出的重要安排。扎实推进检验检疫通关业务改革，要以深入学习习近平总书记系列重要讲话为基础，将系列讲话作为改革的根本遵循。

坚定改革必胜的信心

改革只有进行时，没有完成时。近年来，在质检总局的领导下，北京检验检疫局积极转变职能，厘清体制机制问题，创新监管模式，不断提升通关便利化水平，通关业务改革取得阶段性成果。目前，e-CIQ主干系统日趋完善，不断强化对检验检疫业务的集中化、电子化、智能化管理，加快推进全国一体化进程。京津冀检验检疫机构已实现互动联动，在全国率先启动了以“通报、通检、通放”为核心内容的区域通关一体化工作。

尽管改革已取得一定成绩，但距离中央要求和百姓期待仍然存在较大差距。当前，我国对外贸易依然面临较大困难，发展形势不容乐观，如何更加有效地服务对外贸易，是检验检疫通关业务改革发展必须面对和解决的课题。

质检总局局长支树平在今年的工作报告中就通关业务工作用很大篇幅专门作出部署，从工作目标、工作任务、工作责任等方面提出了明确要求，提出要下最大气力加快质检关键性改革，深入推进检验检疫一体化。支树平强调：“机遇难得，抓不住就是我们的失误；责任重大，干不好就是我们的失职。”北京局要按照中央的要求、质检总局的部署，统筹推进检验检疫通关业务改革，将改革融入“一带一路”建设、京津冀协同发展、质量强国等国家战略，融入推动地方经济发展大局，为国家战略添油助力，与地方发展合拍共振。

准确把握改革的需求

习近平总书记指出，改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题。在国际贸易中，检验检疫与之最直接相关的就是通关业务工作。这些年来，检验检疫历次重大改革都是以通关体制改革为核心环节和主战场。当前通关改革的核心和最大的需求就是要提高检验检疫工作效率，解决通关流程繁琐、压缩检验检疫放行时长、为贸易自由化便利化创造条件。

要紧紧把握这个改革需求。要清醒地认识到，提高检验检疫效率已经成为企业和地方政府的强烈期盼，检验检疫部门要抓住地方政府和企业最急最盼的诉求，深入查找和解决检验检疫各监管环节存在的问题，以问题为导向，思考改革，谋划创新，找重点、解难点，优化检验检疫流程，压缩检验检疫环节，以放行时长上的“减法”，换取更多市场活力的“加法”，不断降低企业制度性交易成本，增加企业的获得感和认同感。这是顺应当前国际贸易发展形势、进一步优化营商环境的必然选择，是加快政府职能转变的应有之举，是加快实现检验检疫事业自身发展目标的重大举措。

狠抓改革措施的落实

习近平总书记强调，要把“三严三实”要求贯穿改革全过程，引导广大党员、干部，特别是领导干部大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。这就要求我们在推进检验检疫通关业务改革过程中，要切实履行好检验检疫工作职责，进一步突出重点、攻克难点，全力推进改革重点举措落地，如期完成各项改革目标任务。

目前通关业务改革已经到了关键节点，任务越来越重，难度越来越大，可以说从局部修修补补的“小改”到了牵一发动全身的“大改”，改革成效直接关系到检验检疫业务发展的基础格局，必须将加强顶层设计与先行先试的探索实践相结合，以创新业务运行管理架构和模式来推动改革进程。根据质检总局提高检验检疫工作效率视频会议精神，北京局确定了将工业品检验检疫放行时长压缩50%以上，总体放行时长压缩三分之一以上的目标。

要继续推进全程无纸化、全局一体化、加快审单管控中心建设等重大通关业务改革举措的深化和探索。在申报无纸化、转单无纸化、检测报告无纸化的基础上，推进查验检验无纸化，进而实现全流程无纸化；要顺应全国检验检疫一体化改革要求，大力推进北京地区检验检疫一体化建设，实施报检受理一体化、查验检验一体化、签证放行一体化；要加快审单管控中心建设，建设具有规则维护功能、集中审单功能、业务调度功能、流程监控功能、数据分析功能的业务中枢系统，实现通关业务的集中管控、智能管控；要积极参与国际贸易“单一窗口”建设，推动口岸监管部门间的信息互换、监管互认、执法互助，强化部门联动。

“一分部署，九分落实”。要认真落实中央深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求。大力推进“三简三降”，以简化行政审批、简化监管项目、简化工作流程为手段，以降低查验批次、降低通关时间、降低通关成本为标准，大力推进通关业务改革，推进检验检疫集约化监管，进而推进通关管理体制机制建设，积极构建与中央要求相符合、与社会发展相融合、与市场需求相匹配的一体化、便利化检验检疫通关模式和监管格局。(北京检验检疫局 曹永斌)