济南市全面打响提升美丽乡村标准化建设覆盖率攻坚战

作者：钱堃 牛延龙

当前，美丽乡村标准化建设工作已成为各地的一项“重头戏”。自2013年以来，每年的中央“一号文件”都对美丽乡村建设提出明确要求。去年，全省美丽乡村标准化建设工作会议召开后，省委副书记、市委书记王文涛明确提出了“保基本、广覆盖，突重点、上水平”的工作思路;今年，市第十一次党代会又把“提升美丽乡村建设水平”作为建设现代泉城的重要内容。

如今，济南正以《美丽乡村建设规范》为标准，重点在覆盖率提升、示范村创建和农村“七改”三项工作上下功夫,并为率先达到全面建成小康社会的目标，再一次凝心聚力，书写美丽乡村标准化建设的新篇章。

到2020年

80%以上村庄要建成美丽乡村

“风来水面荷香远”，“白云棹罢归来晚”。曾经以废旧塑料加工闻名的章丘区白云湖镇发生了转变：他们以美丽乡村建设为总抓手,突出产业转型和环境改善,彻底取缔废旧市场,大力发展湖区特色产业,全镇22个村在去年省市第三方美丽乡村标准化考核中全部达到B级以上,被授予省级文明镇和省级宜居乡镇称号。目前,投资1900余万元的“荷香小镇、水乡白云”美丽乡村精品旅游线路正在打造中。

据了解，我市2013年就在全省率先提出，由生态文明乡村建设向美丽乡村建设升级转变，美丽乡村建设也取得了明显成效。但是，去年，我市美丽乡村标准化建设在全省考核中仅得了19分，低于全省平均分。“2011年以后，我市对农村建设的投入明显不足，尤其是农村基础设施建设，欠账较多，与省内先进城市相比，存在较大差距。”市委农办相关负责人介绍。

对此，今年我市第十一次党代会确立了“一个率先，两个基本”的总体目标和“六个明显提升”的具体目标,部署了“打造四个中心、建设现代泉城”各项任务，明确提出：“提升美丽乡村建设水平。”

据了解，按照济南市制定的美丽乡村标准化建设目标任务,自2017年开始,全市每年新增B级以上达标村庄400余个,美丽乡村标准化建设覆盖率每年提高10个百分点,确保2020年全市80%以上的保留村达到美丽乡村建设标准;到2025年,全市基本实现美丽乡村标准化建设全覆盖。

“要在2020年完成设定的覆盖率目标，甚至后来居上，走在全省前列，任务非常艰巨。为此，我们采取超常措施，把提升美丽乡村标准化建设覆盖率作为一场战役来打。”市委农办负责人表示，美丽乡村标准化建设，主要是基础设施配置的标准化、公共服务功能的标准化、建设质量的标准化和长效管护机制的标准化。美丽乡村标准化建设覆盖率，是美丽乡村建设水平的基本衡量标准，推进美丽乡村标准化建设，重点要在提高美丽乡村覆盖率上下功夫。

在作战目标上

坚持精准选点、梯次推进

打好攻艰战，首先要有一个明确的作战目标。

为此，我市计划制定了每年美丽乡村标准化建设覆盖率提升10个百分点、完成400余个村的达标创建的小目标。

“对于这10个百分点，400余个覆盖率提升村，我们没有泛泛提要求，笼统下任务，搞‘大水漫灌’，而是年初就把任务分解到每一个具体村庄，让各级各部门明确进攻方向，围绕具体目标打歼灭战。”市委农办相关负责人介绍。

据了解，在目标村选择上，我市将坚持三个原则。一是坚持先易后难。在深入调查摸底的基础上，优先将C级村中接近B级标准的村安排为目标村，确保尽快实现突破，取得作战成效。二是坚持与扶贫解困工作相结合。优先把贫困村纳入覆盖率目标，实现了扶贫解困和美丽乡村建设在政策上相互融合、在资金上相互补充、在工作上相互促进。三是坚持与重点建设项目相结合。如特色小镇建设、乡村连片治理工作、基地园区建设、田园综合体、旅游综合体建设等等，实现统筹规划、整体推进，以形成规模效应。

“今年我们共确定了新达标村385个。以后每年再提升400个左右的村，步步为营、梯次推进，确保到2020年全市美丽乡村标准化建设覆盖率达到80%以上。同时，我们还有计划、分批次组织了对已达标建设村的‘回头看’活动，对自评过高、没有达到800分标准，或虽已达到800分但仍有提升空间的605个村进行了‘补课’，确保覆盖率数据真实过硬。”该负责人说道。

在力量组织上

坚持全面动员、合力攻坚

美丽乡村标准化建设工作是一项系统工程,把方方面面的力量凝聚起来,是打好覆盖率提升这场战役的关键。为此,我市制定了《关于加强和改进美丽乡村标准化建设的实施意见》，对县区、镇办的责任进行了明确;层层召开会议，进行广泛发动;领导、机关深入基层面对面动员。

为强化部门责任，我市将美丽乡村标准化建设的7大项任务、82条指标,逐项细化分解到了34个市直相关责任部门,使各部门责任感、使命感大大增强;同时，将今年计划达标的385个村，都及时通报各部门，要求各部门按照分工，拿出具体办法措施，抓好工作落实。

“目前，全市上下已经形成齐心协力、大抓美丽乡村标准化建设的良好局面。特别是市直责任部门，抓工作的责任感、使命感明显增强，都能积极主动地想工作、抓落实，真正形成了工作合力。”该负责人表示。

据了解，针对村庄规划中存在的问题，市规划部门专门开会进行研究部署，并逐个县区进行指导，还列出专项资金，在各县区组织村庄规划编制工作试点，周末还牺牲休息时间，与南部山区共同研究村庄规划工作。市城乡水务局对村庄污水处理上存在的问题，逐村调查摸底，拿出具体办法。截止到7月底，全市385个计划达标村，已有169个达到800分以上标准，完成目标任务的43.9%。(4月份各级班子调整完，到7月份仅仅4个月时间)

在工作推进上

坚持战场透明化、管理网格化

据了解，为了推进透明化、管理网格化，我市还将标准化建设的82项指标,分解为135项具体工作,聘请第三方公司,逐村逐项对照打分并将调查情况予以公布,全市385个计划达标村、605个补课村,每个村得分在哪里、失分在哪里,各县区推进情况、各部门工作落实情况一目了然。

同时，我市采取对县区每提升一个村便进行“销号”，部门每完成一项工作便予以“翻牌”的办法，实现了横向市、县、乡、村层层推进，纵向135项工作项项有人管的网格化管理。为直观、实时、高效推进美丽乡村标准化建设，开发建设美丽乡村标准化建设信息平台，以进一步提高美丽乡村标准化建设的信息化管理水平。

目前，数据信息平台的第三方数据信息采集工作已展开，核心软件开发工作正在进行，预计10月份投入使用。为帮助县区和部门理清工作路数，在每个县区选取2-3个村，组织了标准化建设试点，探索了路子、总结了经验，起到了很好的引领作用。

在成效检验上

坚持严格督导、全方位监控

该负责人对记者表示，为切实保障美丽乡村标准化建设任务的完成，我市通过基层监督、情况调度、督查组督查等方式,督促县区和部门将各项工作落到实处。

基层监督方面，我市安排乡镇农办作为美丽乡村建设工作的监督员，对美丽乡村建设工作推进情况进行实时监控，不仅定期上报工作推进信息，同时将每个村“查漏补缺”工作进展情况，附图片一并上传，做到“有图有真相”。

同时，每季度对县区和部门工作进展情况进行一次调度，同时安排第三方抽查一定比例的村庄，对落实情况进行实地验证，做到“不仅听其言，而且观其行”，确保工作推进扎实有效。

另外，我市还成立了督查组，定期督导市直部门责任分工落实情况，对落实不好的，建议纪委约谈;市委农办会同市委、市政府督查室，每半年对各县区美丽乡村标准化建设情况督查一次，并通报督导情况。

“除了每半年对各县区美丽乡村标准化建设情况督查一次并通报督导情况外,我市还将把美丽乡村覆盖率提升情况纳入了县区经济社会发展综合考核内容;同时也将其列为对市直15个重点责任部门经济社会发展综合考核的重要内容。从目前督导情况看,全市美丽乡村标准化建设已经形成了齐抓共建的良好局面。”该负责人介绍。

原标题：济南市全面打响提升美丽乡村标准化建设覆盖率攻坚战