上海许可证审批制度改革变“群众跑腿”为“数据跑路” 简化前置条件管住事中事后

8月16日提交申报材料，17日下午，就从上海市质监局业务受理中心拿到了全市首张新证。这对于圣戈班磨料磨具（上海）有限公司制造工程部经理王青来说，还是感到有点意外。这一切，源于上海工业产品生产许可证审批制度的改革。

2016年4月，在上海自贸区试验成功的基础上，上海启动工业产品生产许可证改革，全面清理工业产品生产许可证审批环节的前置条件，凡是不涉及产品质量安全必备条件和产业政策的内容一律取消。

今年2月，上海自贸区企业只需一次申请、一次审批，就能领到一张包括多个产品类别的许可证；即“一企一证”。“升级”改革后，还取消了发证前的产品检验环节，并同步实行告知承诺制度，即对许可证到期申请延续的企业，企业承诺生产条件未发生变化，且许可证有效期内产品质量未受行政处罚，可免于实地核查和产品发证检验，直接发证。

圣戈班公司在线提交“一单一书一照一报告”4份材料后，即一张许可证申请单、一份承诺书、一张营业执照和一份有资质检验机构出具的产品检验合格报告，最快在一个工作日内就通过审核拿到了新证。而且，改革取消了发证前的产品检验环节，不再实施对企业产品的抽样、封存和检验，转而信任企业提交的有资质检验机构出具的产品检验合格报告。

“放”掉了产品检验环节，企业通过实地核查就能持证生产，不等于放松对企业产品质量的监管。上海质监部门对通过简化审批程序获证的企业，在后置现场审查中，发现企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可，生产条件不符合要求、现场审查不合格的，或企业不配合、拒绝行政审批部门依法进行现场审查的，拒不改正或逾期未改正的，依法撤销生产许可证。

在证后监管中，如果发现企业不能持续保持应当具备的条件，产品涉嫌存在严重质量问题等，应对企业获得许可证的产品进行抽样检验。对产品监督检验不合格的，依法进行查处。同时，强化诚信监管。企业作为产品质量第一责任人，必须切实承担起主体责任，提高产品质量水平，确保产品质量安全。通过简化审批程序的申报企业，要事先向监管部门和社会作出书面的产品质量安全承诺，为今后的诚信监管提供依据。对经查证承诺和实际不相符的失信行为采取质量信用管理，形成“一处失信处处受限”，倒逼企业履行质量安全主体责任。

从2017年8月起，根据质检总局要求，由上海审批发证的17类工业产品简化审批程序，取消发证前的产品检验环节，实地核查环节则后置到发证后的3个月内完成。这一向全国复制推广的成功经验，在北京、江苏、浙江、山东、广东等全国6个省市复制推广。

对此，上海市质监局局长黄小路表示，简化行政审批程序是推进简政放权、转变职能的重要举措。但怎么简化，何时简化，必须心里有底，而不是盲目地为改革而改革，忽视了有效实施所要满足的实际情况。上海之所以有底气循序渐进地改革创新，是因为质监部门和相关监管部门、高校成立了课题组，对改革推进的周期和力度作了充分调研。可以说，上海工业产品生产许可证审批制度改革的每一步，都凝聚了监管部门和社会各界的智慧。(（记者霍一夫）)