善察善谋 为上海自贸港区建设打下实践基础

上海检验检疫局 谢秋慧 陈 阳

习近平总书记在今年全国两会期间强调，希望上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，在深化自贸试验区改革上有新作为。3年多来，上海检验检疫局坚决贯彻党中央、国务院部署，不折不扣落实质检总局和上海市委市政府的工作要求，蹄疾步稳、爬坡过坎，为自贸试验区发展作出了突出贡献，也为上海自贸港区建设打下了坚实的实践基础。

转变一个思路：更大程度激活市场活力

李克强总理指出，要立足中国国情，拓展国际视野，围绕重点任务和薄弱环节深化自贸试验区改革探索，更大力度转变政府职能，更大程度激发市场活力。上海局牢牢抓住政府职能转变这一“牛鼻子”，制定和实施权力清单、负面清单和责任清单，给企业带去实实在在的便利。

一是对照国务院批准的《贸易便利化协定》，构建风险管理体系。从风险管理、通关程序、透明度、信息化4个方面14项要求出发，根据不同国家或地区质量安全状况、企业质量安全保障能力、产品固有风险、交易属性和产品用途，构建风险管理体系，成立首家进出口商品质量安全风险监测国家分中心。二是对照国际经贸新规则，构建分类监管体系。按照进出口动植物产品风险大小，实施差别化管理，总体检验检疫流程时长平均缩短60%以上；对进口食品采用差别化的检验检疫措施，使价值5亿美元以上的进口食品和食品添加剂检验检疫流程时长缩短50%以上。三是对照监管信息共享机制，构建诚信管理体系。配合“诚信上海”建设，推动进出口商品质量安全监管领域的“信用大数据”应用实践，落实检验检疫企业信用信息归集。实施进境食品化妆品存储企业分类监管制度，由备案监督改为公布要求、企业自我评估、主动报备、事中事后监督，推动企业落实主体责任。

推动两个发展：积极培育外贸新优势

在促进新兴产业集聚发展方面，建立跨境电商监管新模式，促进上海跨境电商业务量呈几何倍数增长。积极推进进境食用水生动物、宠物食品跨境电商发展，率先破题生鲜农产品跨境电商难题，成功在洋山口岸实现进口水果保税跨境网购。支持肉类、水产品在保税区域内开展简单加工。出台支持国际邮轮产业发展意见，实现邮轮母港维修和配送“零”的突破。发布自贸试验区平行进口汽车检验监管工作规定，与市商务委等部门建立联席会议机制，实现首批平行进口汽车进口，我国首张平行进口汽车CCC证书也落户上海。

在促进传统产业转型升级方面，创建全国首个“入境再利用产业检验检疫示范区”，促进全球维修检测和再制造产业发展。支持转口贸易发展，出台中转货物原产地签证制度；在全国首次完成来自德国、荷兰的国际中转肉类产品在自贸试验区集拼离境。3年多来签发中转货物原产地证书3万多份，检验检疫国际中转航班1426架次，货物135.3万余批。支持总部经济发展，助推11家亚太总部企业获得AA级信用企业称号、4家企业获得“全国质量诚信企业”称号。服务会展赛事，简化办理涉动植物材料的文化艺术品进出境手续，助力自贸试验区文化艺术品交易平台一期交易额超过30亿元。

促进三方联动：最大限度实现集约化

一是在局内实现“通报、通检、通放”。采用“三通”模式以来，每月约受理“三通”模式入境申报近8万批，共为企业节约物流成本近3亿元。二是在检验检疫系统内，牵头推进长江经济带检验检疫通关一体化，长江经济带12个直属局“出口直放”“进口直通”的一体化通关模式共惠及企业2万余家，进出口通关时间平均减少30%；建立沪津闽粤自贸试验区7个直属局制度创新合作联动机制，协调推进全国自贸试验区整体发展。三是在口岸跨部门之间，构建地方政府负总责、企业负主责、检验检疫部门监管、相关部门齐抓、社会力量参与的质量安全共治机制，与20多个区县、部门和单位签署合作协议，努力形成推进自贸试验区改革发展的合力；积极参与上海国际贸易“单一窗口”建设，设计开发涉及检验检疫的23个项目，编制“单一窗口”货物申报标准数据集，为全国“单一窗口”建设提供统一的检验检疫数据标准。目前上海口岸货物申报95%以上、船舶申报100%通过单一窗口办理。在自贸试验区“一线”，全面实行“先进区，后报检”制度。据上海市政府委托第三方评估，“先进区，后报检”等制度已对标国际高水平，被评为企业受益最大的改革措施。

坚守基本底线：精准把握开放辩证法

上海局精准把握自贸试验区“一线放开，二线管住”的内在要求与真谛，精准把握开放的辩证法，在确保安全底线的基础上，尽可能促进贸易便利化。

一方面，防止传染病、动植物疫病疫情入侵，确保进出口商品的质量安全。另一方面，上海局对简政放权后可能留下的监管真空，制度创新时与之相伴的运用风险也引起充分的重视。3年多来，上海局在树立“负面清单”管理思维的同时，加强了事中事后监管，不断完善进出口质量安全风险监测、评估及预警管理体系，建立不守法不守信企业的黑名单制度，对进出口不合格的产品实时曝光，进一步提高了广大的消费者和企业的知情权。同时，和相关部门在诚信体系建设中加强企业诚信记录的共享。

上海局的努力探索，有力促进了自贸试验区的发展，自身也积累了宝贵的经验。在下一步建设上海自由贸易港区的过程中，上海局将在已有经验的基础上，更好地适应新形势新要求，作出新的更大贡献。