靶向发力 精细服务——深圳检验检疫局助推深国免集团发展纪实

2015年4月28日国务院第90次常务会议决定，增设和恢复口岸进境免税店。国家政策的支持与商业环境的改善让深圳市国有免税商品（集团）有限公司（简称“深国免集团”）迅速捕捉到这一商机。深圳检验检疫局同步释放多项政策红利，与企业共同推动质量提升，助力企业发展壮大。

今年8月24日，深圳局与深国免集团正式签署《关于提升食品供给质量 打造“品质时尚深国免”的合作备忘录》。自此，作为深国免集团商品进口的唯一口岸——文锦渡口岸的监管部门，深圳文锦渡检验检疫局将充分发挥职能、信息、服务优势，以有针对性帮扶措施为牵引，为深国免集团编织强大的“发展羽翼”。

“微课+实操” 焕发新生活力

“我们想拓展的首要业务是进口食品和化妆品，产品种类多，国内外标准存在差异，哪些产品能进，哪些存在风险，都需要熟知专业知识的人才能准确判断，而我们遇到的第一个瓶颈就是缺乏这样的人才。”在深圳局调研时，深国免集团副总经理李波说出了自己的第一个担忧。

获知深国免集团这一问题后，文锦渡局以“互联网+政务”理念，组织在一线查验的专业人员将进口食品、化妆品的业务培训内容制作成手机“微课”，帮助企业开展人才培训。短短5期的“微课”，将报检流程及相关要求、化妆品及乳制品等一些有特殊要求的食品进口时应注意的问题及相关要求以动画人物讲解的形式表现，针对食品进口商有可能提出的问题进行直观解答。

然而，深国免集团经营的食品、化妆品有2736种，其中新引进的产品多达1200种，如何控制产品风险、确保质量安全，是李波的第二个担忧。

对此，深圳局鼓励企业迎难而上。“抓好源头管理”是该局开给深国免集团的第一剂良方：工作人员深入一线，指导企业建立严格的境外采购选厂选货制度，形成成熟的免税商品供货渠道，确保商品质量与商品来源。“建立产品准入制度”则是第二剂良方：通过生产商自审、食品化妆品标准核查、随附证明材料核查，将不符合国家标准要求的产品拒之门外，从而避免经营风险。

“品牌+大类” 减轻企业负担

深国免集团经营的免税商品品牌众多，单一货物绝对数量较少。以化妆品为例，仅2016年入境的免税化妆品就多达1652种，单次申报入境的最多可达上百种，每种化妆品分为10-20个最小销售包装，涉及兰蔻、雅思兰黛等知名品牌，单一产品货值高、数量少，如果按一般贸易商品逐一实施抽采样检验，企业要承受沉重经济负担。面对检验检疫监管要求，刚起步拓展化妆品业务的深国免集团陷入深深的困惑。

为解决这一难题，深圳局组织专家小组就此进行了专题研讨，在风险评估的基础上，对同一报检批品种较多的化妆品，采用“品牌+大类”的优化抽检方式。对一段时间内多次进口的同一产品，将总进口量按一次进口数量计，确定总抽样数量，制定专门抽样计划，在分批次进口时按计划抽取。难题迎刃而解，深圳局与深国免集团的信息互联也越来越紧密。

截至8月30日，今年深国免集团经文锦渡局办理的入境食品、化妆品业务498批次、货值7942.06万美元，同比分别增长11.4%和8.8%。

“预申报+快速验放” 提升通关效率

抢占市场，效率是关键。为了提升通关效率，文锦渡局提出并实践“预申报+快速验放”模式，以改造检验检疫流程为突破口，将以往在查验现场完成全部流程和项目的模式，变成预先检验、现场查验、后续监管的分项模式，克服了查验放行效率低的瓶颈。

“这种方式加快了通关速度，也降低了我们的风险和成本，假如一些不符合国家标准的产品没通过，我们还可以及时终止订单、避免损失。”在深国免集团从事进口通关业务的主管马晓峰对这个新模式赞不绝口。通过再造流程，通关效率显著提高，能做到现场查验后一小时放行，检验合格后一个工作日出证，企业大幅降低了通关成本。

合理配置资源，抓牢“难点”、瞄准“堵点”，把解决问题作为着眼点和落脚点，通过提供渠道多样、简便易用的政务服务，最大限度地为企业提供优质服务，是文锦渡局在全国“质量月”期间提升通关质量的又一举措。将一人或两人负责全查验流程的“承包制”改变为多人多岗位的配合式查验模式，不同环节高效衔接，工作效率显著提升。同时，根据深国免集团的特点，提供专人咨询、随时解答的“VIP服务”，快速解决企业报检时因产品种类多带来的标准技术难题，提供预约查验、专人受理的可预见服务，精确提升多种产品集中抵达现场时的通关速度。

文锦渡局“一企一策”的个性化政策支持，将针对企业的实际情况不断推陈出新，在助力企业健康发展的过程中更加精准对标、精细考量，为提高企业优质产品的供给水平提供更贴切的帮助和服务。（周绍良 杨 阳）