改革 正在路上——江苏检验检疫局创新“互联网+政务服务”行动掠影

“要瞄准审批事项最少，办事效率最高、创业创新活力最强‘三个最’目标，更加彻底地‘放’、更加有效地‘管’、更加精准地‘服’。”江苏省委书记李强多次强调。

据统计，近5年来，江苏每年进出口总额超过5000亿美元。江苏检验检疫局覆盖全省系统的整体联动、部门协同的“一站式”行政审批中心，借助“互联网+”打造口岸新环境，实现了检验检疫一线联合作战，全面保障国门安全、服务外经贸发展，成效显著。

放：四次“瘦身” 放权彻底

“我们企业的总公司在陕西省，由于业务拓展需要在无锡机场办理国境卫生口岸许可。”陕西首信商贸有限公司无锡分公司负责人介绍道，“办理这个行政审批需要诸如房屋租赁合同、规章制度在内的重要资料。这些资料保存在总公司，现在要来办理国境口岸卫生许可证时提交纸质材料非常不方便。幸好无锡局‘一站式’审批专窗的工作人员教我们在网上审批平台注册，通过扫描等方式上传审批所需资料，后续审批流程的每个节点既可以通过上网查询、手机短信方式实时跟踪流程进度，真正做到足不出户，在家办公。”个人、企业“足不出户”即可完成政务申请、资料上传，实现了行政审批网上大厅“三个一”服务，即“一窗申报、一窗公示、一窗查询”，审批流程情况与办理结果还可获得上网查询、短信告知。今年来，该局还集成检验检疫信息化平台，在官网设“政务e站”网上大厅，设置了“行政审批”“其他公共服务”“服务指南”与“交流互动”4大模块，企业、个人“足不出户”24小时均可进行行政审批等政务的网上申办。

据统计，江苏局先后4次下放行政审批事项，在综合调研前提下，实现“稳、准、妥”的“放权”。江苏局针对国务院公布的取消或下放的检验检疫行政审批清单，动态更新质检总局、江苏局以及分支局管理决定的行政审批事项清单。在此基础上，结合全省实际情况，确定下放的行政审批事项及权限范围。在简政放权的过程中，江苏局统一起草行政许可委托手续，组织各业务处室与分支局集中办理了行政许可委托手续，并及时将下放事项在江苏局门户网站予以公示，使简政放权合法、规范、有效。

管：“精准、统一” 管理有效

7月5日，一批进口二乙烯三胺到达南京龙潭港港口。南京检验检疫局工作人员拿着检验化学品的防爆式移动终端走进查验场，打开“菜单式执法系统”，点击报检单，基于历史数据生成的智能提示库显示出查验的菜单页面—是否具有危险公示标签、是否随附中文安全数据单、是否存在破损污染……查验人员逐项查验核对，直接勾选结果“合格、不合格、不适用”，整个过程“一气呵成”、精准高效。

所谓“菜单式执法”，就是借助数据的计算、风险分析和规则对碰，自动生成图表执法菜单。检验检疫人员只要手持执法终端，即可实现统一化操作、标准化执法，也有效提升了执法效率。

这，仅仅是基于“互联网+”的管理手段之一。据悉，基于“大数据平台”，江苏检验检疫系统在全省实现了统一操作、精准管理，为企业带来的时间、成本效益看得见。“通过在系统中预设规则，根据企业诚信等级、产品风险特性精准识别数据化申报信息，在无需检验检疫人员人工介入的情况下，根据规则判断结论，系统自动进行审单、受理、分转单、签发等后续操作，依托技术手段做到精准、统一和高效执法，能提升检验检疫工作时效50%以上，实现检验检疫通关环节的便利化和标准化。根据江苏地区产品结构，预计辖区80%以上的申报批次能够享受‘六自动’便利化通关，大幅压缩货物通关时间。”江苏局副局长顾华丰介绍道。

服：“互联网+平台” 服务精准

“检验检疫部门的这个平台，让我们不用跑腿就可以办完因企业信息变化需办理的登记审批手续，而且每个环节都有短信提醒及时办理，并且可以对审批全流程进行二维码扫描，随时掌握了解办理情况。”江苏连云港韩庄水产养殖场，企业工作人员小耿在电脑上演示了这个基于“互联网+”平台的方便之处：填写好水生动物养殖场/中转场注册登记变更登记信息，上传相关资料后，如果资料不足，手机会收到通知，然后登录电脑查询《行政许可申请材料补正告知书》，即可逐一比对后补充上传。关键风险控制点全部掌握，业务审批流程借助“互联网+”实现标准化，快捷化。这就是全国检验检疫系统第一个直属局层面建设的行政审批平台。

据悉，为防止该放不放或一放了之、监管不力以及变相审批等问题，江苏局通过制定发布《江苏出入境检验检疫行政许可管理规定》、动态修订涉及行政审批的业务文件、组织开展行政许可案卷检查，有序推动线上线下同步运行的“一窗一网”“一站式”行政审批中心建成。真正实现相关信息一窗登录，足不出户；网上审批，由“面”转“键”；短信提醒，电子送达；条码扫查，流程全知。据江苏局法制处处长沈义锋介绍：“‘一窗’指‘一窗受理’集成服务，由行政审批专窗对所有审批事项统一咨询、统一告知、统一受理、统一出证，由‘群众逐家跑’为‘内部协同办’。‘一网’指‘一网审批’系统，自主研发的‘江苏检验检疫行政审批管理平台’对江苏局管理决定的所有行政审批事项全部网上办理。‘一站‘指‘一站式’政务服务大厅，融合‘一窗受理’和‘一网审批’，升级打造“一站式”实体政务大厅和网上政务大厅。”

“全省系统要以工匠精神高标准高起点打造口岸通关服务的‘一张网’，全力实现‘一网审批、一网服务，应上尽上、全程在线’，让江苏的通关环境更优，让江苏的外贸发展更强。”江苏检验检疫局副局长陈建东如是表示。如今，江苏检验检疫人再次启航，他们定能够以“互联网+”技术进一步推进“放管服”改革，让法治质检建设迈上新的台阶。 （吴 蔚 武 超）