创建国家级出口麦冬质量安全示范区的思考

为服务农业供给侧结构改革，全力推动麦冬大健康产业提速发展，提高麦冬质量安全水平和国际竞争力，扩大麦冬产品出口，2017年以来，四川绵阳检验检疫局积极贯彻落实质检总局关于推进出口食品农产品质量安全示范区建设的工作部署，与三台县人民政府共同开展国家级出口麦冬质量质量安全示范区创建工作，着力提高服务辖区开放型经济发展的有效性。

麦冬基地初具规模

三台县国家级出口麦冬质量安全示范区分布于涪江两岸，涉及花园、老马、永明等14个镇乡，面积达5万亩。三台县是中国麦冬之乡，全国最大的麦冬种植基地、最大的麦冬交易集散地、最大的麦冬科研及精深加工聚集地，“涪城麦冬”“绵麦冬”“川麦冬”的正宗出产地。

麦冬产业基础良好。早在1986年四川省计经委、外经贸厅将花园镇定为“出口麦冬基地”。2006年，“涪城麦冬”被质检总局批准为国家地理标志保护产品。2016年三台县被评定为“四川省农产品质量安全监管示范县”。2017年，“涪城麦冬”被省科技厅列入首批中药材大品种和大健康产业重点产品予以支持培育，被省经信委列入十三五规划。涪城麦冬先后获得“全国精品农产品”“四川名特产”“四川名牌农产品”“四川十佳地理标志农产品”等称号。

麦冬基地建设初具规模。示范区现有麦冬专业合作社43户，龙头企业37户，家庭农场88户，专业大户3200余户，覆盖产区14个镇乡91个村，涉及麦冬种植、加工、仓储、物流和营销等环节，基本实现“公司+农户”“龙头企业+基地”“公司+专业合作社+基地”等新型农业经营模式，示范效应显著增强。

麦冬产业效益显著。示范区年产麦冬1.2万吨，占全国麦冬总产量70%；产品远销新加坡、马来西亚、中国台湾、日本、韩国等国家和地区，年出口0.32万吨，出口量占全国80%。实现了示范区建设带动产业发展，产业发展带动农民增收，有效地推动了区域性农业供给侧结构改革。

积极推进示范区建设

高度重视组织保障体系建设。三台县成立了以县委书记和县长任组长、绵阳检验检疫局和县政府分管领导任副组长，各县级相关职能部门及14个麦冬产地镇乡主要领导为成员的出口麦冬质量安全示范区创建领导小组，各县级相关部门和镇乡也成立了相应的领导小组和工作机构，明确了各自的责任分工和目标任务，通过建立健全目标管理工作机制、设立财政专项资金，确保示范区建设深入推进。

强化检政合作机制。绵阳局与三台县政府签订了创建国家级出口麦冬质量安全示范区合作备忘录，形成了检政合作共建工作机制，建立了联络人制度，共同推动示范区建设工作。充分发挥检验检疫技术优势，对示范区体系建设给予指导意见，对示范区建设的工作骨干开展300多人次的集中培训。收集整理日本、韩国、新加坡、马来西亚等国家和中国台湾、中国香港地区麦冬检验检疫标准，指导示范区做好分类对标工作。充分利用检验检疫技术中心的检测能力，对示范区21个麦冬样品开展了231项有毒有害物质检测，指导示范区做好麦冬产品风险评估工作。

着力构建示范区标准体系

一是建立健全麦冬质量安全标准化体系。发挥检验检疫技术优势，指导三台县完善了《麦冬无公害生产技术》《涪城麦冬种植技术规范》《无公害农产品生产技术规程-麦冬》等标准和制定了《出口麦冬农残和污染物限量标准》，指导三台县建成麦冬标准化种植园4000亩，培育5个GAP基地3000亩。二是着力构建农业化学投入品控制体系。指导三台县制定了《麦冬标准化生产推荐使用农药品种清单》以及《麦冬套种作物推荐用药清单》，指导三台县构建“生产企业+三级配送体系（县、乡镇、村和基地与合作社）”农资专营购销网络和健全的购销和使用台账，实现农业投入品全程可追溯管理。三是不断完善疫情疫病监测控制体系。指导三台县开展以麦冬根腐病、茎腐病、地下害虫、根结线虫病为主要病虫害的疫病疫情监测，形成了县、镇乡、村三级联动的麦冬重大病虫监测防控体系，在示范区内大力推广以使用生物农药、害虫诱杀、间作套种、水旱轮作为主的绿色防控病虫害集成组装技术。四是建立完善的农业投入品和产品检测体系。指导三台县制定《三台县麦冬农业投入品监测方案》和《三台县麦冬产品质量监测方案》，依托四川省农药检定所、四川检验检疫局技术中心对示范区内麦冬农业投入品和麦冬产品开展检测，建立了较为完善的麦冬投入品和产品检测体系。

进一步提升引领作用

引导地方政府进一步完善示范区建设机制体制。进一步发挥政府的主导作用，按照“政府主导、部门联动、龙头带动、全民参与”的示范区建设模式，加大政策和资金支持力度，落实各方责任，强调协同配合，充分整合行政执法、检验检测资源，调动企业建基地、管基地的积极性，实现覆盖生产全过程的标准化综合管理。

加快出口龙头企业的培育。加大出口企业备案帮扶力度，指导出口企业按照进口国要求建立一套源头可追溯、过程可控制、流向可查询的自检自控体系。切实转变监管方式，实现关口前移，通过基地验放、直通放行、降低查验比例等手段缩短通关时间，降低贸易成本，促进贸易便利化，培育一批本地直接出口的龙头企业，提升麦冬直接出口比例，将扩大麦冬产品出口作为工作最终落脚点，以实现示范区创建初衷，彰显示范区建设的重要作用。

进一步提升“涪城麦冬”品牌的引领作用。以创建出口麦冬质量安全示范区为契机，做强“涪城麦冬”品牌。全面推行“双品牌战略”，将“涪城麦冬”作为全县麦冬统一品牌，引领示范区内的出口企业、种植专合社等组织注册企业商标，以企业商标来带动、提升“涪城麦冬”品牌承载力，有效解决无序竞争，充分发挥“涪城麦冬”品牌效应，进一步提升示范区创建工作的示范引领作用。四川绵阳检验检疫局 奉向东 贾传宝