“利剑出鞘” ——宁波梅山检验检疫局以法治开拓“质检大道”

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。宁波梅山检验检疫局深知基层检验检疫人员的执法能力直接关系到依法执政的质量。近年来，梅山局按照质检总局部署的要求，坚持依法治局，立足检验检疫工作实际，勇于实践，用法治开辟出了“质检大道”。

工欲善其事 必先利其器

“国不可无法，有法而不善与无法等。”法治对质检工作的重要性是不言而喻的，但单薄的法律条文在面对具体复杂的检验检疫工作时显然是不够的。为此，梅山局建立了清晰的执法规范依据体系以保障执法查验人员能真正舞好执法这把利剑。首先，梅山局以检验检疫法律法规和规章制度为基础，对梅山局所有规范性文件进行认真梳理，并通过立、改、废的方式，对规范性文件进行完善，公布现行有效规范性文件清单。同时，建立各项执法制度，编制各类业务工作指导书20种，明确各项执法工作的步骤、环节和时限，进一步规范执法程序。除此之外，梅山局为了规范限制执法人员的自由裁量权，根据法律法规规章和“三定”方案所设定的工作职责，结合梅山口岸工作实际，对法定职权及依据进行梳理，形成梅山局“两个清单”和行政权力运行图，阻断了查验人员的执法任性的可能性。

徒善不足以为政 徒法不足以自行

质检工作既需要制定完善的法律以确保体制机制的正常运行，也需要有勇气、有智慧、有德行的执法者将制定的法规政策落到实处。为此，梅山局加强对一线执法人员的培训，制作了办案手册其中包含法律依据、文书模板、调查重点等内容，供一线执法人员学习。同时，通过开展行政处罚案源拓展交流会，强化一线人员对违法行为的敏感度，做到进一步深挖案源，丰富行政处罚案件类型。做到每月定期排查逃避集装箱卫生检疫、木质包装申报不符等违法行为，并结合梅山特色业务，重点查处进口苗木、进口汽车业务中的违法行为，维护口岸质量安全。“学而不思则罔”，梅山局通过总结口岸违法行为，分析业务流程各个环节发生违法行为的风险程度，按照风险程度的不同，设立执法重点。如积极开展“双打”工作，加大对辖区企业的检查力度，建立场库企业名单，结合跨境电商业务，开展专项打假行动，保障梅山跨境电商业务健康发展。

不难于立法 而难于法之必行

梅山局的一线查验人员在明确法律法规和接受执法培训的基础上，真正做到了法之必行。一方面，查验人员依法履职成效进一步提升。今年1-6月，梅山局共检出不合格汽车187批、264辆，截获进口种苗中各类一般性有害生物177种、4345种次，不合格废物原料517批次、退运处理6批次。G20峰会期间，在废物原料中检出军用子弹等违禁物品2批，有力保障了特殊时期口岸安全。在全国范围内，首次在木质包装中截获花蔺水象有害生物。另一方面，梅山局进一步加大行政处罚力度。今年1-6月，该局共计立案18起，其中重点查处了一批来自美国的洋垃圾冒充再生橡胶案件，并按相关流程对其进行退运。查处了11批次进境罗汉松擅自运递、擅自调离案件，处罚金额10万余元。首次处罚了2批次进口汽车夹带废旧物品案件，1批进口汽车以旧充新案件，进一步塑造了“权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信”的法治质检新形象。

春夏秋冬风雨无阻，梅山局的执法人员一直坚守在口岸第一线。“大风起兮云飞扬，威加海内兮归故乡，安得猛士兮守四方。”在祖国的边境口岸上，梅山检验检疫执法人员以严谨的执法态度，强有力的执法力度保障着国门安全，维护着人民的利益，以法治开拓质检大道。(周 哲)