探究出口食品农产品“智慧监管”模式

党的十八大以来，我国经济进入新常态，经济增长模式和结构不断调整优化，检验检疫监管工作也正发生着剧烈变化。信息化对推动检验检疫业务发展具有重要支撑作用。当前检验检疫业务信息化落后于信息技术发展，笔者以出口食品农产品为视角，对以新技术提升履职能力，整合并分析业务数据，推动“智慧质检”建设展开研究。

厦门检区年出口食品农产品超过100万吨、出口货值逾20亿美元，出口种类包括罐头、蔬菜、食用菌等十几个品种，出口市场涵盖美国、日本和欧盟等近200个国家和地区。当前通行的出口食品检验监管模式主要依托电子监管系统，实施“风险评估、分类管理、电子监管”三位一体的“抽批检验”监管模式，即根据进口国要求、企业分类及产品风险特性，确定相应的抽批率，并结合企业诚信管理进行动态调整。虽然该模式与过去的“逐批成品检验”做法相比已向前迈进了一大步，但依然存在局限性。主要体现在以下3个方面。

管理模式滞后。该模式依然基于报检“批”进行抽检，把批次检验（检测）合格作为出口放行主要凭据。这种模式侧重于“检”，辅之以“管”，比之发达国家通行的以监管为主、检验验证的模式，较为落后。

检验周期长。随着开放型经济的飞速发展，外贸出口对通关速度的需求与日俱增，而按照目前的模式，对于抽中批的检验流程一般包括企业自检、官方抽检、实验室检测、口岸抽批查验等环节，周期相对较长。尤其是实验室检测环节根据项目不同往往需要5～10天，这使得中小型出口食品企业更加难以承受。由于规模较小且质量控制有限，这类企业抽检比例相对较高，但其订单往往又以“短平快”为主，这就更加凸显了“争分夺秒”快速出货与“按部就班”检验放行之间的矛盾。

检力不足。抽批检验虽然有极大地提高了工作效率，但随着企业数量逐年增多，品牌种类更加繁杂，出货周期越来越快，对检验监管的要求更加专业化和精细化，检力不足的情况依然存在，影响了检验监管的效果。

对此，笔者认为从以下3方面解决上述问题。

推动全过程要素监管和风险预警移动端化、数据化。一方面，实施全程监控。把风险预警、风险监控、企业存档、信息查询、信息沟通汇聚于一个平台，通过大数据分析实现对企业的实时监管，实现从原料种植养殖、加工到出口的全过程监管，提高对源头监管的针对性和有效性。另一方面，加强对国外风险预警信息整理、研判与评估力度，通过官方网站、国外通报信息查询平台及微信平台等新媒体，及时向企业发出风险预警，真正做到早预警、早控制，指导企业规避出口风险。

推动质量管理标准化和检验监管差异化。一方面强化企业质量管理主体责任，提升企业自检自控能力水平。根据企业产品和目标市场分类，制定发布《出口食品检验监管作业指导书》《出口食品生产企业自检自控技术指南》等作业指导书，要求企业建立符合目标市场要求的自检自控体系，从生产设备、检验设施、人员素质等各个方面建立标准化指标，对从原料到成品的各个环节详细检测并记录归档。加大业务指导、培训、检查力度，对企业自检自控体系，生产加工过程管控重点检查，对检查中存在的问题及时督促企业整改并跟踪落实。另一方面，推动企业质量信用管理系统平台建设，按照“守信便利，失信惩戒”原则，从通关便利化、查验比例等方面实施差异化检验监管措施，促使企业从“要我做”转变为“我要做”。

助力企业实现便利通关。遵循“管得住、放得快”的原则，突出过程监管。检验检疫部门只针对极少部分存在高风险隐患的出口食品农产品，实施临时性抽检，对于企业按要求自检自控合格的大部分产品实行“即报即放”，平均通关时长可缩短8-10天。此举能有效化解出口食品农产品保鲜期短、出货期紧等矛盾，企业能更灵活地争取国外订单，运营效率和经济效益大幅提升。

“智慧监管”基础在于平台建设，通过建立稳定的数据来源，改变以往缺乏互动、数据有来无回的“孤岛模式”。核心在于“风险评估”和“分类管理”，通过优化监管流程，最终实现“安全可控、高效通关”。(厦门漳州检验检疫局 刘顺国 颜文卿)