时间更短 流程更快 服务更优 ——上海检验检疫局虹口办事处服务贸易便利化纪实

曾经，这里是最繁忙的报检大厅，熙熙攘攘，争早到，排长队；如今，这里是最便捷的办事大厅，井然有序，零排队，零等候。上海检验检疫局虹口办事处（以下简称虹口办），作为上海局最大的对外服务窗口之一，承担了上海口岸近60%的出口报检量和三分之一的海运进口报检量。从无纸化业务改革、到“通报通放”窗口建设，从船舶检疫模式改革、到“单一窗口”服务自贸港区建设，巨大的业务压力成为虹口办工作人员创新改革的内生动力，面对困难，虹口办以通关更便利、企业更受益、口岸更安全为己任，敢为人先，砥砺前行，为外贸发展及上海国际航运中心建设保驾护航。

围绕中心工作和队伍建设开展“午间学习一小时”活动

做好输往“一带一路”沿线国家大型设备的装运前检验

有效把关，实现属地与口岸监管链的闭环管理。

便利企业、高效通关。虹口办致力于打造“一站式”申报窗口服务。

深入社区，开展食品安全宣传。

将党员服务群众常态化制度化。每月5日是“党员服务日”。

面向企业开展业务培训

窗口“无纸化”

上海欣海报关有限公司报检部经理小徐说：“过去洋山港、外高桥港的单证都要由专人带很多纸质材料去口岸检验检疫机构申报，通报通放后，我们只需在市区就可完成交单申报。而无纸化系统上线运行以来，我们在办公室点点鼠标就可办理全市的电子通关手续，通关时间和成本进一步降低。”

全国检验检疫无纸化系统是质检总局构建“互联网+检验检疫”工作模式的核心系统，是贯彻“放管服”要求，推进大通关建设的重要举措。针对时限短、业务种类繁杂、业务量大等特点和困难，上海局虹口办一是采取培训教学、现场操作等方式，保证岗位人员学习培训率100%。二是面向企业做好宣传工作，开展无纸化系统操作培训，详细讲解操作规范，确保企业平稳过渡，顺利进行系统切换。三是安排专人负责系统问题与建议的收集和整理，及时获取无纸化系统运行情况，确保第一时间发现、上报并解决问题。按照“先易后难、逐步推进”的原则，保证无纸化改革平稳有序。截至8月31日，共受理无纸化报检123175批次，无纸化覆盖率达70％。

企业“零上门”

让信息多跑路，让群众少跑腿。这样的情况如今已在虹口办越来越多的领域变为现实。充分运用“互联网+检验检疫”创新思维，不断优化办事流程，充分利用信息化手段，在出入境货物报检申报、出入境无纸化通关签发等事项全面实行“网上申报、网上受理、网上审核”，切实为企业带来“零上门”的便利。

经过一次次问题查改，“掉线”“响应慢”“切换麻烦”等问题得到彻底解决，无纸化系统功能不断完善，时效性和稳定性逐步提高。上海吉泰英报关有限公司报检员曹立梅深有感触：“以前进口冻肉手续相对繁琐，要提供很多纸质资料，从国外寄过来时间成本也高，现在通过无纸化系统，仅需一次扫描发送所需单证，电子数据自动传递到检验检疫部门，缩短了货物在港口的滞留时间，降低了物流、仓储、人工等多项成本，全年节省报检通关时间达5300小时以上。”

申报“一站式”

作为上海局最大的对外服务窗口，虹口办“通报通放”业务量占上海局总量的90%以上，入境窗口日均受理量稳定在2200批次以上。为进一步便利企业、高效通关，虹口办致力于打造“一站式”申报窗口服务。

一是继续做好上海口岸“通报通放”工作，目前受理范围已扩大至除汽车、废品外的所有产品，截至8月31日共受理入境应施检货物申报541878批次。二是在各科室职责分工调整的基础上，进一步理顺业务链，合理设置岗位、整合资源、改进管理，全面提升窗口工作效能和服务水平，进一步压缩通检时长。在入境申报、电子通关信息签发等窗口推进全申报，改专窗模式为全申报覆盖模式，大力提升通关速度。三是提升e-CIQ系统使用效能，强调报检审单的准确性和一次告知，通过人员的业务培训实现窗口职能扩充。同时加强流程监管，定期开展数据排查及工作质量检查，全面提升窗口服务质量，努力打造上海口岸检验检疫“一站式”申报中心，助力上海国际航运中心建设。

一点改革，多方受益。上海局虹口办在服务贸易便利化的过程中，实现了时间更短、流程更快、服务更优，既大大提升了口岸通关效率，更为客户带来满满的获得感。（路 璐 李剑峰）

推广“单一窗口”应用 服务上海自贸港区建设

作为上海自贸试验田的重要改革成果，上海市“单一窗口”平台自2015年上线以来，为超过15万家企业提供各类申报服务，并已从上海推广到了全国多个省份。虹口办在“单一窗口”开发设计阶段便参与其中，将船舶检疫的基因融入了“单一窗口”的根基，已实现100%船舶申报通过“单一窗口”办理业务。同时在“单一窗口”平台发挥改革的乘数效应，积极推动上海港船舶检疫模式改革，为上海自由贸易港区建设贡献力量。

无纸化实现三个“零”

国务院在自贸区建设3.0版方案中明确提出要按照国际最高标准，设立“自由贸易港区”。而在2016年底上线的“单一窗口”3.0版，便是对标世界领先标准，为贸易港区建设做好了铺垫。

虹口办依托“单一窗口”3.0平台，将船舶检疫所需的单证数据信息化，并运用检验检疫部门研发的进出境船舶检验检疫监管系统，实现向“单一窗口”发送船舶检疫完成指令，取代原有的船舶进出境检疫证书，成功试点了船舶检疫全程无纸化。半年来，船检无纸化试点达到了3个“零”初步成效：企业来窗口办理报检手续的次数从原先的3次降为“最多跑一次”，甚至“零跑”；企业通过“单一窗口”平台彻底实现报检数据电子化，即“零纸质”报检；船舶在靠港前便可通过系统发送进港确报，对符合条件的船舶直接予以无疫通行，实现船舶检疫“零等待”。截至7月底，虹口办共实施船检全程无纸化试点船舶2940艘次，免除纸质单证近15000份，免签检疫证书734份,每单办理手续的时间压缩90%，显著提升了船舶入出港检疫通关效率。

风险监管同抓“防”与“放”

在上海自贸区建设3.0版本的24项重点工作安排中，对上海局特别提出“建立检验检疫风险分类监管综合评定机制”等任务。

当下，检验检疫部门处在中东呼吸综合症、寨卡病毒病肆虐，霍乱、黄热病、疟疾、埃博拉出血热疫情等复杂国际公共卫生环境中。对此，虹口办根据公共卫生疫情警示通报，及时做好对来自疫区货轮的动态监控，运用船舶自动识别技术（AIS）追踪船舶航行轨迹，对有疑似传染病疫情发生的船舶严格发出登轮检疫指令，与码头检疫人员做好联合监管，严防检疫传染病传入；同时，通过“单一窗口”平台的数据收集，分析处理，初步建立船舶检疫风险评估模型，量化入境船舶检疫风险，并用真实入境申报数据，验证模型有效性与合理性，不断修正各项系数与分值，对入境船舶风险实现精准定位，保障低风险船舶的通行速度，为自贸港区的高速运转减负增效。

口岸联检“串联”改“并联”

5月8日，上海市委书记韩正在市第十一次代表大会中指出，上海要提升国际航运防控枢纽港地位与功能，进一步增强集聚效应，基本建成具有与全球航运资源配置能力的国际航运中心。“单一窗口”具有集聚效应，是船舶企业的统一入口，是船舶监管单位的数据接口，是上海港联通世界的服务窗口，也是推动口岸联合监管的大本营。

“串联”改“并联”的模式是在关检“三个一”，口岸“三互”基础上的再升级，“单一窗口”中船检业务是最先实现全部数据接口通畅的业务板块，通过“一单四报”整合了海事、海关、检验检疫、边检等四家口岸联检单位的申报数据内容，探索多环节合一，扁平化的口岸管理新模式。这让企业得以减少申报单证的重复录入和数据信息的差错，降低贸易和运输企业的综合物流成本。2016年底，在交通运输部、公安部、海关总署、质检总局四部委联合发文要求口岸联检机构建立船舶联合登临检查机制，减少重复登轮次数。今年以来，四家联检单位陆续对“美恩马士基”等5艘船舶实施了联合登临检查，相较过往缩短了50%以上的检查时间，最大程度降低对船方作业的影响与干扰，为船方减负。9月初，虹口办更积极配合口岸联检单位，完成首例上海市“单一窗口”国际航行船舶联合登临试点。为连续7年蝉联世界集装箱吞吐量第一大港的上海港进一步减负增效，提升船舶装卸及码头作业效率，体现自贸港区建设的深化改革意识和先进服务理念。（彭赋纯 贺金奖）

抓党建 带队伍 促业务

在勇于探索、敢于创新、甘于奉献的工作实践中，上海局虹口办形成了党建工作与业务工作相互促进、协调发展的良好局面。以“抓党建、带队伍、促业务”为指导思想，全办上下团结一心、砥砺前行，在服务上海、服务长三角乃至服务全国的工作中做出了自己的贡献。

一支学习型的干部职工队伍

强化使命意识，培育核心价值观，虹口办党支部以先进理念引导职工投身检验检疫事业改革发展。围绕中心工作和队伍建设，党支部做到党建工作与业务工作同研究、同部署，切实发挥党组织带好队伍、服务中心的作用。深入开展理论学习及业务培训，采取开辟“党员学习园地”“午间学习一小时”活动、开通网上图书馆、开设微型党课等各种载体，丰富教育内涵，增强学习效果。实现了干部职工能力素养和团队凝聚力的双重提高。

一个持续创新的战斗堡垒

在创新中发展，在改革中进步，虹口办党支部发挥党员先锋模范作用，不断推进重点改革，坚持服务举措创新。面对“通报通放”、e-CIQ上线、单一窗口建设、无纸化申报等重大改革任务考验，虹口办成立党员突击队和以青年党、团员为骨干的青年突击队，着力打造一支拼搏进取，敢于担当，具有创新能力、勇于攻坚克难的党员队伍，为检验检疫事业发展提供坚强的保障。结合工作实际，加快信息化创新，牵头研发电子业务系统，有效提升了工作效能，其中出境、入境自助申报、进出境船舶监控等多个系统已在上海局推广应用。虹口办党支部在电子化、信息化、便利化改革的大趋势下，实现了检验检疫工作的持续创新。

一个服务全国的把关口岸

沟通上下左右，服务系统内外，虹口办党支部牢记使命，打造了一个服务全国的把关口岸。立足实际，创设载体，引导党员积极投身到上海局“两大两促”活动中，通过“大走访、大调研”掌握客户需求，精准定位服务，促进虹口办各项工作全面可持续发展。关注重点环节，优化监管实效，办事处深入推行诚信管理、风险管理等科学监管手段，关口前移，杜绝盲点。针对出口危化、输非监装等风险高、安全隐患大、监管相对薄弱的敏感产品和重点环节，多措并举，努力履行口岸监管职能，有效实现了属地与口岸监管链的闭环。

一张优质服务的国检名片

以组织建设促进服务提升，以服务提升传递国检名片，这是虹口办干部职工在实践中形成的共识。虹口办70%以上的党员在窗口一线岗位工作，办事处大力推进窗口标准化建设，引入视觉识别系统和窗口“5S”精细化管理规范，全面建设检验检疫政务大厅，为客户提供规范细致周到的服务。设立党员岗位示范，亮身份、亮职责、亮承诺，从规范细节来提升服务形象；推行午休值班制、设立科长值班岗、业务咨询专窗等人性化服务制度；每季度开展“五星级服务窗口”评选，并实行挂牌上岗，至今已评选出各级服务明星共30余名。将每月5日定为“党员服务日”，结合实际推出不同主题的服务内容和项目，实现党员服务群众常态化制度化。（陈圆媛）