抓住机遇助力上海自由贸易港区建设

上海检验检疫局 谢秋慧 张 琳

建设上海自由贸易港区是党中央、国务院进一步深化自贸区改革，推进“一带一路”倡议的最新部署，也是检验检疫工作继续深化改革，全面转型的难得机遇。

建设上海自由贸易港区已凸显重要意义

承载进一步深化改革和扩大开放使命的国家战略。今年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时，指出建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项重大战略举措要求下一阶段必须对照最高标准、查找短板弱项，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。紧接着，中央深改组通过、国务院印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，明确提出在洋山保税港区和浦东机场综保区设立自由贸易港区。

打造“一带一路”枢纽节点的关键举措。世界第一大港、亚洲第一空港的特殊地位、独特的区位优势、一流的要素集聚功能、完善的产业体系，使上海成为“一带一路”上的重要枢纽节点。而上海自贸港区的建设，将更高效地发挥其作为枢纽的联结、辐射、配置、增值作用，使“一带一路”的脉搏跳动得更为平稳、有力。

推动检验检疫改革创新的重要机遇。自贸试验区的建设发展过程中一直活跃着质检部门的身影，在全国复制推广的改革试点经验中，涉及质检部门的就有16项，占三分之一。这些服务自贸试验区改革的政策措施，极大地推进了自贸区建设进程，同时也空前地促进了检验检疫工作自身的改革创新。当前，检验检疫改革已进入了关键期、深水区，而服务上海自由贸港区建设，正是推动检验检疫自身改革继续向纵深发展的强大外力，是挑战，是考验，更是一次重要的历史机遇。

建设上海自由贸易港区将发挥巨大潜能

上海自由贸易港区初步确定的总体目标是到2020年率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，把自贸试验区建设成为投资贸易自由、规则开放透明、监管公平高效、营商环境便利的国际高标准自由贸易园区。

设立自由贸易港区将发挥上海国际航运中心综合枢纽优势，在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开”“二线安全高效管住”的贸易监管制度。上海自贸港区将在风险有效防控的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续，探索实施符合国际通行做法的出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。

进出更便捷高效。世界先进的自由贸易港和我国现有自贸试验区的突出区别之一体现在进出口手续极为简便甚至大部分免办。为此，上海自贸港区将按照“负面清单+非违规不干预”的总体原则，打造更高标准的单一窗口、一站式通关和集中监管模式，实施政府监管模式的创新。

业态更新颖丰富。上海自贸港区将最大限度缩减外商投资负面清单，推进金融服务、电信、互联网、文化等产业对外开放，打造以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。

资源配置力更强。上海自贸港区将全面放宽准入，将便利化变为自由化，其资源配置能力必将大大提升，给上海建设具有国际影响力的科创中心和国际经济、金融、贸易、航运中心，进而服务“一带一路”、服务全国改革开放提供源源不断的动力。

建设上海自由贸易港区应坚持四种思维

必须坚持大局思维。要深刻认识党中央、国务院建设上海自由贸易港区重大部署的深刻意义和丰富内涵。在当前世界经济增长仍然低迷的态势下，“逆全球化”思潮和贸易保护主义倾向抬头，不稳定不确定因素明显增加。习近平总书记指出，在这种情况下我们要主动作为、适度管理，让经济全球化的正面效应更多地释放出来，实现经济全球化进程再平衡。而上海自由贸易港区的建设，无疑能进一步亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。检验检疫服务自由贸易港区的工作是否到位，也直接体现了服务大局的能力水平。

必须坚持系统思维。上海自贸港区的建设是以上海、长三角、长江流域、全中国为坚强后盾和服务目标的，其建设发展需要吸收借鉴各方面的先进经验，汇聚各方智慧和资源，最终将改革效应反馈到区外各地。因此，自贸港区建设应坚持内外联动、左右协调，运用好区域之间的各种优势资源，以全局眼光落实好国家战略。

必须坚持改革思维。检验检疫部门应进一步增强“自我革命”的决心和勇气，加快职能转变。在“放得开”上，探索实现一线无条件准入、登记式备案、区内免证免审；引入市场机制，实施第三方采信乃至多方采信；采用合格假定、非侵入式监控等理念。在“管得住”上，应用风险管理理论和技术，在大数据分析的基础上确定负面清单和重点监管对象，精准高效地守住底线。