打造沿边口岸通关“新速度” ——内蒙古满洲里检验检疫局“四个创新”举措推进贸易便利化

随着“一带一路”建设的推进，内蒙古满洲里口岸作为国家向北开放、中欧班列运输的重要支点作用不断凸显。推进贸易便利化，着力在“提速、增效、减负、严密监管”上探索创新、务求实效，打造沿边口岸通关“新速度”，助力“沿边强局”建设，一直是满洲里检验检疫局的重点工作。

创新制度求质量

“随着干部职工对相关知识掌握程度的增强，部门协作解决共性问题成为可能。”一位满洲里局普通职工在跨专业培训成果展示会上的表态。今年年初满洲里局为解决人员不足和专业结构不合理，加快构建“一专多能”的干部队伍，创新培训方式，利用4个多月时间对全局108名行政执法人员进行了6大方面内容的跨专业培训，提升检验检疫一线人员专业素质和能力水平，建立专业岗位资格管理制度，为进一步提升检验检疫工作效率奠定了坚实基础。

国检试验区是质检部门优化管理机制、创新监管模式的重要平台，也是质检部门改革创新的试验田。在充分借鉴广西、江西国检试验区成功经验的基础上，综合分析满洲里口岸实际，确定以“服务大局、面向俄蒙、深化改革、先行先试”为原则，加快推动创建满洲里“国检试验区”，在优化口岸资源配置、叠加口岸功能、扩大口岸对外开放、提升贸易便利化等方面积极探索，从而推动边境经济转型升级，提升与俄蒙贸易发展层次，服务国家战略发展大局。

创新模式强协作

满洲里局始终高度重视与口岸相关管理部门开展风险联防联控，建立完善口岸风险联合防控机制，共同提高口岸通关工作效率。2016年以来，该局先后与海关、边检、铁路、农牧业和地方疾控中心等部门签署执法互助、联防联控工作协议，与武汉、东莞等内地检验检疫局签署合作备忘录，强化口岸和内地检验检疫部门协作，共同提升执法水平。今年5月，“检铁出入境货物电子核放系统”正式上线运行，打破了铁路和检验检疫之间的“信息孤岛”，简化放行手续，平均每单货物窗口办理时间压缩至1-2分钟，放行速度提高50%。

大力推行“一机两屏”“一站式”作业等关检联合查验模式，促进口岸查验场所资源共享。截至今年8月，在满洲里公路口岸旅客出境大厅和旅客入境大厅启动“一机一台”工作模式，实现联合查验、分别处置，通关效率提高30%以上。航空口岸实现“一机一屏”，现场查验效率进一步提升。

创新手段优服务

“截至6月15日，辖区内60余家代理报检企业全面开展无纸化申报业务，其中出境检验检疫业务无纸化覆盖率接近100%，入境检验检疫业务无纸化覆盖率超过80%，预计每年可为进出口企业节约成本400万元以上。”该局检务处处长陈红说。

8月24日12时30分，莫斯科至北京国际列车车长在俄罗斯新西伯利亚通过电讯检疫系统向满洲里局申报，有一中国籍旅客腹痛、发热，列车将于当日19时入境。这是该局在全国铁路口岸率先实施电讯检疫的重要成果，利用自行组织开发的“铁路口岸电讯检疫系统”进行国际列车途中信息通报，实现交通工具检疫工作前移，有效缩短口岸检疫查验时间，在提升车辆通关便利化水平的同时，填补了全国铁路口岸在使用该种检疫模式方面的空白。

满洲里是我国中欧班列的东线通道，也是跨境中欧班列数量最大、运行最稳定的线路。1-8月，满洲里口岸进出境中欧班列849列、集装箱72294标箱，同比增长53.2%和62.9%。近年来，该局积极参与中欧班列检验检疫一体化建设，根据一般货物风险等级对返程班列实施分类管理，实现返程班列“进口直通”，大力推动中欧班列提速扩量增效。着力打造中欧班列集装箱货物集散地，积极培育“满俄欧”“满俄”班列，搭建检验检疫通关便利化平台，对货物监管前移，货物随到随报、随时查验，班列组成后一次放行。9月5日，首列满洲里站始发终点至俄罗斯莫斯科的中欧国际货运班列成功开行，开启了满洲里口岸跨境班列直通车。

创新方法强保障

满洲里口岸年过货量已突破3000万吨，进出口货物种类杂、变化快、批次多、检测任务繁重。该局坚持以法检业务为主，加大实验室硬件投入，引进大型仪器设备和快检设备，扩展检测领域，确保“检得出”。积极争取上级部门和地方政府的资金支持，保证日常检验检疫工作需要。通过实验室内部质量控制与参加外部能力验证，确保“检得全”。目前，该局技术中心44个大类，819个项目/参数通过认证认可。通过外部培训与内部学习相结合的方式，保持人员知识和技能的持续更新，不断提高人员的检测能力水平，确保“检得准”。加快研发快速检测方法，缩短实验室检测时长。升级报检服务，将委托样品接收、计费、收费、领取报告等环节整合，实现“一次受理”，提供“一站式”服务，提高实验室检测工作效率，确保“检得快”。

速度是效益，是口岸发展的最大动力。“创新监管模式，再造工作流程，提高检验检疫工作效率，提升贸易便利化水平，是检验检疫职责，更是口岸畅通、服务口岸经济发展的迫切需要。”满洲里局局长、党组书记戎子斌表示。(许晓杰 陈 红)