加强系统集成研究 服务口岸建设

“一带一路”倡议推进经济全球化，促进国际交流与合作，为国家发展带来更好的机遇，也为出入境检验检疫部门执法把关带来更大挑战。如何应对挑战，更好为“一带一路”建设服务是检验检疫机构亟待研究解决的重要课题。只有以系统思维和战略思维全面加强系统集成研究，形成工作合力，才能更好地发挥技术执法保安全、便利服务促发展的独特作用。

加快出入境法规宣传的系统集成研究

检验检疫机构是技术执法机关，对外宣传业务法规也是其重要职能之一。但是，宣传的受众在出入境口岸、交通工具上要接受多样性宣传材料，无法体现检验检疫部门的执法权威性，也给运营单位组织实施带来困难，而影响宣传效果。因此，必须系统研究集成卫生检疫、动植物检疫、进出口商品和食品安全监管等法律要求，组织编写统一的对外宣传材料，从而实现检验检疫部门对外宣传的一种声音、一个形象。如果联合外交、旅游、交通、商务和海关等多部门共同发布出入境须知，宣传效果会更好。

加强口岸综合能力建设的系统集成研究

首先，质检总局卫生司按照《国际卫生条例（2005）》要求，推进口岸核心能力建设取得了全球公认的成效。世界卫生组织多次在重要场合推广中国经验，厦门、宁波等城市多次承担世卫组织有关口岸核心能力建设合作中心的任务。通过口岸核心能力建设，提高了我国对外开放一类口岸的传染病防控、卫生安全保障和突发公共卫生事件的应急处置能力。同时，促进了开放口岸经贸发展。口岸核心能力建设已纳入地方政府绩效考核指标，在质检总局层面，由通关司主管口岸建设验收，提出了核心能力建设标准，建立了口岸核心能力建设的长效机制。近两年，动植司提出口岸规范化建设，对动植物检疫指定入境口岸提出规范化建设要求。为了提高通关便利化水平、促进国际贸易发展，国务院提出若干措施，海关和检验检疫设立集中查验区、通关一体化等落实方案。但是，口岸建设没有形成系统化的检验检疫标准，必须按照卫生检疫、动植物检疫和商品监管的检验检疫监管要求，系统集成含查验设施、设备和查验流程和标识强制性标准。同时，对改扩建的口岸也提出科学合理的建设标准，在硬件方面为检验检疫把关和通关便利化提供坚实基础。从而构建流程合理、设施规范、设备先进、手段科学、通关便利的自主执法把关体系。

加强技术性贸易措施的集成研究

当前国际疫情形势复杂多变、核生化恐怖威胁日益严峻，口岸检验检疫机构要想及时发现疫情等各种危害因子，必须加强系统集成研究。客观上，厦门检验检疫局目前使用的检测设备多数是进口的，检测标准少用国际标准而多用行业标准，要想通过提高检测技术和标准实现技术性贸易措施难度很大。在微观上，即使加强研究突破技术和标准，效果也不会十分明显。SPS和TBT协议的宗旨是从安全、卫生、环保和反欺诈四个方面保护人类健康，检验检疫机构加强对直接危害人类健康的传染病疫情、动植物疫情以及核生化污染有害因子的检疫查验，及时发现传染源和传播媒介、检出有毒有害因子，并收集数据分析应用，是检验检疫发挥技术性壁垒措施的更加直接而有效的途径。

加强人力资源配置的系统集成研究

上述3项系统集成研究主要是方法和措施的研究，要达到最佳成效，关键依靠人才落实。从宏观政策设计和制定，口岸检验检疫组织和实施，最终实现检得出、检得快、检得准，必须有一支政治素质好、业务能力强、甘于奉献的检验检疫技术执法队伍。但是，面对检验检疫业务持续增长，面对国际疫情形势更加复杂和核生化恐怖威胁日益严峻，岗位业务人员不足的矛盾更加突出。因此，加强人力资源配置的系统集成研究，在全面统计分析检验检疫业务的基础上，根据口岸与内地局工作重点不同，根据各口岸局业务特点不同，根据各口岸检验检疫工作内容的差异，在系统范围内实行人力资源的调整和充实，建立以单位业务数据为基准，对岗位职责、配置人员专业和数量实现科学合理的动态管理，才能最大发挥资源优势，凸显检验检疫在服务国家重大战略中独特优势。（厦门检验检疫局 熊焕昌）