电视剧和网剧无许可证不得播放，严禁以明星为唯一议价标准

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2017年9月4日，国家新闻出版广电总局、发展改革委、财政部、商务部、人力资源和社会保障部等五部委联合下发了《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》，指导电视剧繁荣发展。其中：

在网络剧管理方面，明确提出了要求，要求未取得新闻出版广电部门颁发许可证的影视剧一律不得上网播放。

在收视率方面，《通知》要求规范收视数据应用行为，不得将收视率作为购片价格唯一依据，不得以收视率作为评价电视剧优劣和对员工进行奖惩的唯一标准。

在片酬分配机制方面，严禁播出机构以明星为唯一议价标准；

以下为通知全文，并附上2017上半年电视剧市场报告，以便更全面了解电视剧行业。

关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知

为贯彻落实《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀电视剧，丰富人民群众精神文化生活，现就支持电视剧繁荣发展若干政策通知如下。

一、加强电视剧创作规划。编制2017－2021年电视剧创作生产规划，推出一大批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品佳作，发挥示范引领作用。

二、加强电视剧剧本扶持。坚持以社会主义核心价值观为引领，着重扶持重大革命和历史题材、现实题材、农村题材，着重扶持原创，着重扶持计划在重要时间节点播出的选题项目，形成价值内涵和艺术品格相统一的优秀剧本遴选、资助、推介机制。

三、建立和完善科学合理的电视剧投入、分配机制。充分尊重和鼓励原创，在投入和分配上体现创意和知识的价值。

行业组织出台电视剧成本配置比例指导意见，引导制作企业合理安排电视剧投入成本结构，优化片酬分配机制。

规范购播和宣传行为，维护行业健康发展，严禁播出机构以明星为唯一议价标准。综艺节目、网络剧参照电视剧的规定执行。

四、完善电视剧播出结构。中央电视台综合频道和电视剧频道、各省卫视综合频道、从事电视台形态服务的重点视频网站，每年都要在黄金时段安排播出重大革命历史、农村、少数民族、军事等题材电视剧，大力弘扬时代主旋律，形成各种题材结构比例适当的播出格局。

五、规范电视剧收视调查和管理。规范收视调查活动，确保收视率的调查机构具备合法调查资格，坚决依法严厉打击收视率造假行为，切实维护行业秩序。

规范收视数据应用行为，不得将收视率作为购片价格唯一依据，不得以收视率作为评价电视剧优劣和对员工进行奖惩的唯一标准。

推动建立基于大数据、云计算的中国特色收视调查体系，引导调查机构完善传统抽样调查、大样本收视调查、跨屏收视等收视调查方法和模式。

六、统筹电视剧、网络剧管理。按照媒体融合的总体思路，对电视剧、网络剧实行同一标准进行管理。

对重点网络剧创作规划实行备案管理，加强节目上线前在思想性艺术性上的内容把关，进一步强化播出平台网站的主体责任。

鼓励优秀电视剧制作机构积极投入网络剧制作，提升网络剧整体创作水平。

鼓励各视听节目网站投资制作、购买、播出优质国产电视剧。

规范网上播出影视剧行为，未取得新闻出版广电部门颁发许可证的影视剧一律不得上网播放。

七、支持优秀电视剧“走出去”。积极开展影视领域国际交流与合作，加强电视剧国际合作合拍，打造“电视中国剧场”品牌，促进优秀电视剧和相关影视机构“走出去”，提升中国电视剧的竞争力和影响力。

完善电视剧出口激励机制，加大对电视剧出口扶持奖励力度。对符合条件的国产电视剧版权购买、译制、国际版本制作等环节给予支持。每年有计划地组织制作机构参加有国际影响力的国际影视节，设立展台并举办节目推介活动。

加强公共信息服务，为电视剧走出去提供重点国别投资与贸易信息，为影视机构了解海外市场提供帮助。支持有条件的各类实施主体通过并购、合资、合作等方式开办中国影视节目播出频道、时段，在境外兴办实体，建立海外制作和传播平台。

八、加强电视剧人才培养。实施电视剧编剧培训计划，由中央和省区市主管部门、文联、作协及影视行业组织举办编剧创作研讨班、写作班等，完善“深入生活、扎根人民”长效机制，着力培养一批骨干编剧。

建立电视剧制作机构主要负责人、制片人、导演的人才培养机制，原则上每五年进行一次系统培训。

建立国际合作人才培养机制，通过举办专题研修班、组织国内电视剧制作营销骨干人员赴境外研修培训等形式，着力培养国际合作拍摄、制作、营销人才。

建立电视剧基础职业技能人才培训机制，发挥高校、影视学院以及相关职业技术学校的积极作用，认定一批影视职业技能人才培养基地，通过校企联合等方式，加强摄影、录音、美术、服装、化妆、道具、烟火、置景等专业人才的培养，形成适应电视剧发展、门类齐全的专业化队伍，提升电视剧从业人员整体素质。

九、保障电视剧从业人员社会保障权益。电视剧企业应按国家有关规定为职工办理社会保险。

拍摄期间应为签订劳动合同的剧组人员参加工伤保险，探索通过按电视剧创作项目参加工伤保险的模式，保障参与电视剧拍摄制作农民工等弱势群体的工伤保险权益，可通过购买商业保险切实提高电视剧从业人员职业风险保障水平，切实维护电视剧从业人员合法权益。

鼓励社会团体、社会资本等对电视剧拍摄制作人员因工致伤残等特殊人员进行救助，有条件的可以发起设立电视剧从业人员保障公益基金会。

十、明确新的文艺群体职称评审渠道。新的文艺群体中影视人才的专业技术职称评定工作，由文联、作协等人民团体与相关部门协调配合，积极开展。

不得以营利为目的开展职称评审，要不断强化服务意识，提升服务水平。加强职称评审监督，严肃评审纪律，强化评审考核，建立倒查追责机制。

十一、加强电视剧宣传评介。统筹各级各类媒体，做好优秀电视剧宣传推介工作。

发挥各级文艺评论组织、研究机构、高等院校的积极作用，支持开展激浊扬清、褒优贬劣的电视剧评论。

深化电视剧评奖改革，严格审批程序，规范评奖行为，完善改进评奖激励引导机制。

十二、完善支持电视剧发展的财政投入机制。在明晰政府和市场关系的基础上，通过现有资金渠道，完善投入机制，大力支持电视剧繁荣发展。

十三、引导规范社会资本支持电视剧繁荣发展。创新投入方式，引导和规范企业、社会组织参与电视剧创作生产。

十四、加强组织领导。各级发展改革、财政、商务、教育、人力资源和社会保障部门，要高度重视，认真落实关于支持电视剧繁荣发展的各项政策。

各级新闻出版广电部门要切实强化责任意识，认真抓好具体实施工作，确保取得实效。

各级审计机关要依法切实做好政策措施贯彻落实情况的跟踪审计工作。

延伸阅读：复盘2017上半年电视剧市场：乱象与曙光并存

2017年上半年已经过去，这半年来电视剧市场可谓是曲折波澜，动荡多变。黑马频现，反腐大剧迎来收视逆袭，接连出台的政策管制，重大事件的牵制压迫，卫视和视频网站之间的相互胶着，以及风声不断的行业乱象，都令2017年上半年电视剧市场深陷在一场“风起云涌”中。尽管乱象丛生，政策夹击，但透射的“繁荣曙光”依旧瞩目。

从七大卫视2017年上半年晚间黄金档电视剧收视表现来看，高收视剧目仍然占据一定比例，其中不乏现象级大剧的诞生。湖南卫视剧场优势依旧明显，所播的6部剧目中4部收视迎来破1%，其中《人民的名义》更是达到平均收视破3%的高峰点。

东方卫视紧随其后，3部剧目成功破1%；浙江卫视依靠优质大剧《三生三世十里桃花》、《欢乐颂2》有所逆袭，江苏卫视、山东卫视则各有1部作品跻身收视1+行列。由此可见，优质大剧仍然表现可圈可点，光彩熠熠。

乱象一：版权！烧钱还是因地制宜？

1、一线卫视仍主导晚间黄金档全国首轮优质大剧播出权

从电视剧收视TOP50的播出形式来看，联播剧依旧为主要播出形式。与去年同期相比，2017年上半年独播剧占比有所缩减，联播剧则多出去年同期6部之多。

且受“一剧两星”政策影响，大平台对优质大剧资源实现垄断，热门大剧均集中在一线卫视，除了湖南卫视外，其他强势卫视以联播方式为主。如东方&浙江《三生三世十里桃花》、《欢乐颂2》，北京&浙江《外科风云》，东方&北京《剃刀边缘》，江苏&安徽《白鹿原》等。

2、先网后台模式再进化，一线卫视黄金档也遭蔓延

近几年来，“先网后台”趋于频繁地进入我们的视线，从2015年9月《蜀山战纪》在爱奇艺首播、卫视平台跟播开始，影视剧“先网后台”模式开始试水。此后，二三线卫视黄金档“先网后台”模式大热，在今年更是呈现规模性增长趋势，截至目前，有6部作品以该种模式进入二三线卫视黄金档。

而在周播剧场，“先网后台”更是呈现主流之势，上半年所播的11部周播剧中有7部为该模式，比例达到64%。且在下半年的周播剧场中，该模式还将越演越烈。

除此之外，“先网后台”模式再进化，开始向一线卫视黄金档蔓延。其中医疗大剧《外科风云》可以看做是一线卫视黄金档“先网后台”的起点，该剧在腾讯视频采用“会员抢先看”的播出模式，且以晚于卫视半小时的时差迎来上线；历史大剧《军师联盟》更是一波多折，从一开始优酷抢先安徽、江苏一周上线，到最后早于两大卫视19个半小时播出，尽管延迟了网播，但仍然对卫视具有一定冲击力。

3、网台表现存在一定反差，“百亿成员”数量增至7部

随着视频网站的发展，以及“先网后台”趋势影响，电视剧在电视平台和视频网站之间的表现其实也存在诸多差异性。在上半年收视&播放量收视TOP15中，可以发现重合度仅占60%，网台表现反差较大。

同时，网络点击量也不断创造新高，“百亿流量阵营”得到进一步拓展。在今年上半年，就有七部大剧突破100亿，分别为《三生三世十里桃花》414亿，《人民的名义》350亿，《择天记》286亿，《欢乐颂2》245亿，《孤芳不自赏》194亿，《楚乔传》183亿，《热血长安》104亿。但视频网站的点击量急需要第三方公示数据，以确保市场公平公正合理竞争。

4、无论卫视还是视频网站，因地制宜+师夷长技以制夷

晚间1930-2130可谓是全国上星频道黄金价值带，但是随着视频网站在技术上实现对观众收视习惯和收视方式的分流、广电总局对黄金档电视剧播出容量和题材的政策性限制，以及电视剧生产发行逐步走向制播分离，面向市场公平竞争的环境下，即便是一线主流卫视，也难于消化优质电视剧居高不下的版权价格，也无法规避持续烧钱的视频网站残酷竞争。

从去年开始，视频网站从周播剧场（非黄金段）和部分剧目黄金档开始实行先网后台的播出模式，今年上半年，部分二三线卫视在暑期档对优质网剧进行采购实行二轮播出。预计下半年仍将有多部大剧实行先网后台播出，但这并不说卫视没有竞争力，而是在众多IP面前有所选择，有所甄别。电视台最核心的价值在于肩负代表中国文化市场主流价值观和正能量，这一点永远也不会改变。

乱象二：题材！热门古装IP胜还是物稀为贵？

1、古装剧增量最多，都市剧份额最大，但反腐剧进阶为题材新宠

都市情感剧历年来仍然占据主流地位，以大众化、都市化、情感系备受人们关注和喜爱。同时受政策影响，古装剧占比有所减少，农村题材得到一定活跃。

值得一提的是，反腐剧作为历年来鲜少涉及的题材领域，在今年上半年掀起了一股“飓风热潮”。在《人民的名义》的带动下，越来越多的反腐剧开始投入拍摄和制作，包括《反贪风暴》、《国家行动》、《脊梁》、《纪委书记》、《因法之名》等。

对比近三年卫视黄金档收视TOP15，可以看出，2017年上半年可谓黑马频现，反腐大剧《人民的名义》创造近十年来的收视高峰，收视突破3.6%大关，成为2017年目前为止当之无愧的年度剧王，明星阵容相对较弱的《因为遇见你》更是跃居收视第二，与往年古装横行、明星大咖当道的市场趋势相比，可谓亮点十足。

从播出方式，到播出题材，竞争手段可以多样化，这也是实现真正产业生态繁荣。当整个市场都在追逐古装明星豪华加长版IP大剧时，观众也会审美疲劳的，条条大路通罗马，别人没有走过的路不一定不会成功，电视作品在坚持核心价值观的前提下，也需要侧供给，创新需要更多思考，更多竞争策略。

2、古装剧集中在周播剧场释放，但二线卫视需要创新编排对抗先网后台模式

周播剧市场今年也出现了诸多变化，阵营不断得到扩张，从去年的3大卫视增加到今年的6大卫视。截至上半年为止，湖南、东方、北京、安徽共计开播了11部周播剧，且台网联动成主流，7部周播采取“先网后台”的模式，占六成以上。其中安徽卫视和北京卫视采取联播形式，共同播出了《大唐荣耀2》《青云志2》《龙珠传奇》三部周播剧。

乱象三：篇幅！长剧是救命稻草？

今年卫视整体购剧、播出剧目数量低于去年。在对七大卫视的2016&2017上半年播出部数的对比图中，可以看到，相较于去年同期减少了十部，除浙江卫视外，其它六大卫视购剧减少幅度维持在1~3部之间。

在对七大卫视所播剧目集数的数据对比中，可以看出，2017年上半年所播大剧篇幅向上偏移，40集以下短篇幅剧目远低于去年同期，40集以上中长篇幅剧目则基本持平。

其中51—60集的长篇幅剧目中，今年较去年同期涨幅达到129%。而在70集以上的超长篇幅剧目中，排除去年跨年剧目《芈月传》（81集）后，今年以《白鹿原》（77集）和《思美人》（72集）为长剧典型代表。

在如今快节奏的生活背景下，文化产品极大丰富，选择渠道也变多，长剧应该怎样创作，短剧应该具备什么样的特点，才能顺应和吸引当下观众的收看习惯和收看热情，是电视台和创作者应该着重思考的。

政策：是迷途指南还是规范竞争？

1、广电政策频出是破局乱象，是对所有参与者公平的制度规范

市场竞争需要法治政策的规范，这是参与市场竞争主体的行为守则。这些政策不仅仅是针对卫视，也有针对视频网站，针对播出主体的资格认证、播出方式、播出内容等等都有具体的规范。详见下表：

2、电视台尤其是卫视牢记传媒肩负责任

同时接连不断的政策夹击，也让各大卫视在“主旋律年”的生存环境变得越发苛刻。尤其是最近广电下发的通知中，要求宣传活动期间，各省级卫视原则上不得安排古装剧、偶像剧等电视剧播出，对各大卫视带来一定影响。因此下半年，除了主旋律题材外，现实题材将有所爆发。同时，主旋律也有精品，需要慧眼识珠。

曙光：沉淀回归，创新中国

在今年，除了政策频出和重大政治事件备受关注外，行业乱象和各种剧目风波也成了人们讨论的焦点。这其中涉及到的范围广泛，包括IP改编泛滥带来的“剧情注水”，热门明星片酬飙至“天价”，影视剧中滥用“抠像”与替身，后期制作为赶时间忽略成效，多部影视剧深陷“抄袭门”，质量不过关遭遇“退片”风潮等等，都令如今的国产电视剧质量大打折扣。

在4月18日北京新传智库风险研究院发布的《影视蓝皮书：中国影视产业发展报告（2017）》中明确指出：在商业气息浓郁的市场环境里，从业者将市场导向作为唯一的衡量指标，把以最低的资金、智力和人力成本投入赚取最大化利润当成行业的主导逻辑，忽视了电视剧作为最重要的大众文化产品之一所应具有的审美与社会批评的价值属性。

观众对国产电视剧已经形成了一定的刻板印象，特别是剧情和演员上的缺陷已经成为国产电视剧最大的风险来源。

因此，电视市场缺少的不是作品，也不是打造不出“爆款”，而是迫切需要精品大剧的良性灌输。

附：2017年上半年电视剧收视TOP50

推广：牛晓曦