立足大联勤 实践精细化 上海市嘉定区建设标准化联勤社会综治大平台

日前，上海市嘉定区国家级城市联勤社会治理综合标准化试点通过验收。

近年来，随着城市化进程的加快以及产业转型的深入推进，上海嘉定区经济社会发生广泛而深刻的变化。一方面，区域面貌日新月异，人民生活水平不断提高；另一方面，现有城市综合管理体制、机制上不能适应日渐复杂的社会形态，城市综合管理工作理念、工作方式、工作机制亟须转变。主要体现在外来人员大量无序进入，社会管理矛盾不断凸显，城市安全、秩序、市容环境等方面的问题随之而来。

为有效破解城市综合管理难题，2013年，嘉定区委、区政府决定引入标准化管理理念，把标准体系建设作为城市综合管理联勤工作的重点工作。4年来，城市综合管理标准化建设工作稳步有序开展，建立了以服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系为基础的嘉定区城市综合管理标准体系。

试点首先健全标准体系，确立了“五化”“五联”“五精”的管理理念和标准化建设目标。通过立足“大”联勤，做强“五化”；通过提高效能，做深“五联”；通过注重成效，做实“五精”。

“五化”，即区域网格化：责任网格全覆盖、边界清晰责任明确；体系系统化：三级平台两级指挥、标准体系保障运行；管理集约化：整合资源前端发现、快速响应联动处置；方式信息化：搭建统一信息平台、快速流转无缝对接；处置属地化：街镇统筹条线联动、促进提升政府效能。

“五联”，即联网布局：用好“一网式”平台、协调调度多元力量构建管理全新格局；联体指挥：条块对接明责任、指挥处置更有效；联队巡防：多支队伍共同巡防、快速反应有效干预；联动处置：大小联勤相得益彰、多样参勤齐抓共管；联合监督：分级分层细化考核、社会组织参与监督。

“五精”，即精确把握：统一细化工作内容、有效归并多头管理；精细管理：细化网格责任明确、细致分类操作明晰；精简流程：整合精简工作流程、简化操作提升效能；精炼组织：凝聚队伍各司其职、指挥处置高效精准；精致服务：网格巡防跨前发现、高效处置解决民忧。

按照城市精细化管理要求，该区有效整合城市综合管理工作内容、操作规范，共推出了36个城市综合管理标准，包括《巡防队员操作规范》《处置部门处置响应规范》《责任网格划分规则》《街镇工作考核规范》等，涵盖了服务通用基础标准体系、服务保障标准体系、服务提供标准体系3个子体系。区联勤网格化中心制定了《标准化管理办法》《街镇工作考核规范》，并按标准实施及监督检查的要求定期不间断地开展实地督查、系统抽查、巡防队员勤务规程督查、台账审阅和工作汇报等方式，对各街镇和职能部门是否严格按照标准开展工作进行监督检查。2014年至2017年上半年，该区开展了多轮标准化实施情况监督检查工作，共督查覆盖全区12个街镇99个城市化区域责任网格和320个村、居自治责任网格，12个街镇已全部实施城市综合管理标准，标准实施率达100%。

通过标准体系的建立和完善，上海市嘉定区各街镇能够通过联勤网格化队伍及时发现和解决各类城市综合管理问题。事部件结案率从2014年的99.74%上升到2015年的99.76%至2016年的100%，行道树、墙面污损破旧、雨水井盖、雨水篦子、公共绿地、车辆非法营运、无证经营网吧、游戏厅等事件案件的发现量也逐年下降。数据显示，2014年至2017年上半年，该区公安和城管执法效率明显提高，公共治安、市容环境整治力度都不断提升，公共安全和全区公共秩序明显好转；黑车、流动摊贩、跨门营业等也得到了有效管理，全区公共环境得到明显改观。 （本报记者 霍一夫）