浅谈发挥自由贸易港检验检疫职能

为了加快对外开放步伐，增加国际间的合作和贸易往来，推动形成全面开放新格局，党的十九大报告中对未来自贸区建设的描述为“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，其将成为我国或相关地区转变经济发展方式提供符合世界经济发展潮流的先进模式。

自由贸易港又称“自由口岸”，是设在一国国境之内、海关管理关卡以外的允许外国货物、资金自由进出的港口区。进出港区的货物全部或大部分免征关税，准许在港区内进行改装、加工、长期储存或销售等业务活动，只有当货物转移到自由贸易港所在国的课税地区时，才需缴纳关税。

自由贸易港中现行的管理模式

新加坡自由贸易港模式。新加坡是世界上最大规模的中转港，通关手续和程序都较为简单便捷。建立了高效的政府管理体制和完善的法律体系。其中《自贸区法案》，对自贸区的定位、功能、管理体制、运作模式、优惠政策等进行了全面的规定，由最高立法机关制定。其海关控制权被最小化，以促进进口贸易。

建立“单一窗口”，Trade Net系统连接了新加坡所有国际贸易的主管机构，全天24小时持续运行，通关手续和程序都十分简单便捷。

允许货物进行包装。通常在基于信任货主或物流公司不会在自由贸易区内从事非法行为的前提下，允许其在货物未离开自由贸易港区前进行简易包装、分类、重贴标签及简单组合等操作。

迪拜自由贸易港模式。迪拜自由贸易港执行自由经济政策，无外汇管制，基本也没什么税收。港口内对海关、交通运输、公安等实行统一管理，统一办公，取消了平行多头机构。办理审批进出口手续、签证等，可在24小时内办妥，办理投资审批手续7天之内即可审批。

在管理体制上，将部分中下游港口产业私化，交由私人公司经营。在港区之间的协作上，自由区管理局一站式服务。货物转口零关税。企业生产所需的原材料和设备免税进口，货物转口零关税。

香港自由贸易港模式。香港是自由贸易港，一般进口或出口货物均无须缴付任何关税，也不设任何增值税和一般服务费。一般货物不受进口配额或其他进口证规定所限。

香港加入了世界贸易组织（WTO）和世界动物卫生组织（OIE），也是《国际卫生条例（2005）》的缔约方，对进口食物施加以规定，并实施动植物及卫生检疫。尽管香港对少数特殊商品进行管制，但绝大多数有关进出香港的贸易手续都十分简便。

自由贸易港模式监管现状分析

自由港模式除了要满足市场条件、硬件设施等一些最基本的硬件外，更需要软件的支持。实行自由港制度主要归功于积极扶植的政策和良好的法律环境。因此，自由贸易港的发展不仅在于硬件设施上，更主要取决于法律、政策等软环境的形成。

自由贸易港内的通关监管政策透明，具有对外的统一开放环境，通关及监管相关的管理、规章等接轨于国际通则。同样的政策在不同的国家和地区实行，产生的效果不同。

自由贸易港在海关管理关卡之外，履行《国际动物卫生法典》《国际植保公约》《实施动植物卫生检疫措施协议》等国际协议规定义务，采取检疫措施对受保护的动物、植物依例实行管制。

自由贸易港建设模式分析

目前我国保税区的目标模式可概括为建立“境内关外，适当放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理”的自由贸易区。保税区功能与自由港相似，所以，要选择有条件的保税区先行试点，稳步进行改革，取得经验后逐渐向发展以国际物流业为主的自由港转型。

通过二者结合在一起，可形成区港的开放带。功能上实现物流功能、转口贸易功能的互补合助。区港联动后，实行更宽松的人员进出、货物流通等的管理，实行自由流动的政策，推动自由港的加速形成。

自由贸易港模式下检疫职能作用的思考

在自由贸易港建设潮流中，检验检疫应当如何切入，在推进改革监管创新、激发政策红利方面发挥职能转变，完善法律法规空白，成为检验检疫部门亟待思考的问题。

国外的自由港则是通过立法设立并进行管理，处于“境内关外”的区域。根据特别管理要求，为了经济与安全，检疫职能的发挥需保护国内的动物、植物及人类健康。

实行区分性的检疫监管模式。从卫生检疫、动植物检疫和食品安全等不同角度进行重点监管措施，将检验检疫工作重心转向安全、卫生、健康、环保和反欺诈等，形成科学高效的监管模式。检验检疫机构按照先行先试、风险管理、便捷高效的原则，开展“一线”“二线”和区域的检验检疫和监督管理工作。检验检疫机构在“一线”承担出入境人员和携带物、交通运输工具的检疫功能。在“二线”主要承担货物的进出境检验检疫报检和查验监管功能。

事前监管向事中事后监管转变。在进出口货物的检验检疫监管中，国际通行规则本职是“境内关外”，核心是“便捷自由”，这就要求检验检疫监管方式要从事前监管向事中事后监管转变，并依势调整监管组织形式，打破现有的单证与施检分离，批次检测与检测监管的现状，形成集约化的放行监管与统一的后监管方式。

先进电子化检疫监管。自由港区广泛采用线上“单一窗口”申报和线下一口受理、综合审批的“一站式”管理，进行全程电子化登记和无纸化管理。建设更加完善的信息化通关系统，实现大数据互联互通，实现通关放行信息的共享和交换。检疫业务通过区域化、网络化、电子化通关模式运作。

进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管。以风险管理为主线，构建风险信息共享交换机制，实施风险预警分级，快速实施质量安全风险处置，一旦发现某产品有缺陷，可快速反应，启动快速预警系统，并采取终止或限制有问题产品的进口、销售、使用等紧急控制措施，进出口商品质量安全。 （珠海横琴检验检疫局 廖应彬 谢筱筱 董林生）