当终身教育与终身学习成为人们的一种生活方式与生存追求时，各级政府与社会组织会逐渐担当起各自角色，努力推进学习型城市建设，并积极吸纳社会个体的广泛参与。在此过程中，不仅要把终身教育与终身学习理念贯彻落实到学习型城市建设的合理认定中，还要能对学习型城市建设中的各种现象认真考量，并做出及时有效的破解与建构，以期借理想的学习型城市建设成效之力，推动人们以终身学习实践为核心的生存方式的转变。

一、学习型城市建设的发展瓶颈

在全社会对学习型城市建设予以高度重视并大力推进时，学习型城市建设会沿着人们希冀的方向不断前行。当然，在此过程中也存在着无法预料的一些问题，有些现象甚至还会成为影响和制约学习型城市健康发展的瓶颈因素而亟待人们予以解决。

(一)以教育机构为主角的单一化主体推进的桎梏性

结合国外学习型城市建设的经验可以发现，在学习型城市建设实践中，各地普遍的做法就是由地方教育机构饰演学习型城市建设的主角。由地方教育行政部门主导、各级各类教育机构积极配合的模式，推进各地学习型城市建设的现象比比皆是。毋庸置疑，在学习型城市建设初期，借助教育行政部门与教育机构的资源优势与积极介入，定会有效促进当地尽快形成终身教育与终身学习的舆论导向。相对于学习型城市建设的深入发展，这种专业化、有针对性的教育实践活动，在培育学习氛围方面也会产生最直接的成效与影响。然而，作为一项系统工程，学习型城市的建设与推进不是某一个职能部门所能完成的。仅仅依靠教育行政部门与教育机构的力量，会使得他们处于一种力不从心的尴尬境地。缺少了各类社会组织的积极响应与协调参与，简单地以教育机构为主角实施单一化推进主体策略，越来越成为学习型城市建设深化发展的制约因素。

(二)由政府组织单方主导的推进主体的乏力性

透过英国爱尔兰地区学习型城市建设实践可以发现，为推进学习型城市建设，该地区成立了“学习型城市指导小组”[1]，积极支持全市学习策略的设计和实施，力求满足所有市民的学习需求。可以说，作为城市的治理者，各级政府不仅肩负着城市治理的重任，也面临着不断提升城市影响力与生命力的社会责任。大力推进学习型城市建设，引导广大社会个体积极融入终身学习的实践活动中，可以为城市的社会治理形成强有力的舆论氛围和推进合力，并最终促进城市社会治理目标的有效达成。然而，如果学习型城市建设仅仅依靠各级政府的主导推进，缺乏其他相关社会组织的积极协调与深入配合。很难形成全社会共同推进学习型城市建设的合力。一方面将影响着学习型城市建设目标的全面实现，并成为阻碍学习型城市深化发展的重要因素；另一方面，学习型城市的建设成果，也很难惠及到社会各组成要素，也将使得学习型城市建设既定的社会影响力难以实现。

(三)以实用性为目标的功利型学习追求的狭隘性

在全社会掀起学习型城市建设热潮时，人们会以不同的追求目标作为参与学习实践的动机和出发点，还会以目标的达成程度，衡量自身参与学习型城市建设的意义并形成价值判断。在学习型城市建设初期，这种目标追求激发了相关社会因素的积极融入，在一定程度上起到了促进学习型城市建设力度提升和效果显现的作用。然而，随着学习型城市建设程度的不断加深，要进一步确立“学习者的主体地位意识”[2](P136)，并提高终身学习能力，借以实现终身学习目标追求的不断升华。在这种全民参与终身学习的时代背景下，过于强调和重视学习型城市建设的功利型目标，尽管体现了学习型城市建设的实用性特点，但是却无法粉饰其功利型追求所带来的狭隘性发展困境。这种以片面的实用性为目标追求的终身学习观，必然会影响学习型城市建设的实际成效，这种狭隘性的发展思维也将导致学习型城市建设的深化发展举步维艰。