从非传统安全角度谈检验检疫国家安全维护
山东菏泽检验检疫局 张延鹏 李军民
基于历史因素，人们往往倾向于将检验检疫部门看作外向型经济贸易领域部门，而随着形势的发展，检验检疫工作重心调整势在必行。较传统安全的偶发性，非传统安全呈现多发性甚至常态化存在，经济越发达，社会越繁荣，交流越频繁，非传统安全威胁越大，未来中国所遭遇的挑战将更多地集中于非传统安全领域。质检职责范围涉及多领域、多行业、多产业，与多种非传统安全因素息息相关，检验检疫部门可顺势而为，在国家安全体系中占据重要一席。
维护国家非传统安全的内涵及特征
检验检疫部门维护国家非传统安全的广义性。安全状态存在4个层次：即优化状态（安全）、弱化状态（有风险）、劣化状态（有威胁）和恶化状态（危险）状态，这4种状态与危害相联系，也分4种情况：即没有危害、有潜在危害、有间接危害和有直接危害。由如此体现检验检疫部门维护安全和体现安全所追求的价值目标，使得安全的理解更加广义。实际面临的风险、通过分析得到的风险、次生性的风险都属于检验检疫要维护的安全。
检验检疫部门维护国家非传统安全的可持续性。检验检疫维护安全是一种重视综合安全、提倡合作安全、谋求共同安全和实现持久安全的可持续安全观念。从理念上讲是强调生存的安全环境与社会环境的统一性，从时间上讲是指和平与安全状态的可持续性，从内容上讲减少国家和地区面临的各种威胁，从空间上讲是维护地区乃至全球的整体安全，从策略上讲的是实行多边主义。
检验检疫部门维护国家非传统安全是一种“人的安全”。非传统安全的核心是人的安全，在新的国际形势和时代背景下，安全关注的对象应该是现实中的人。直接对人的安全存在威胁的要素是考察检验检疫维护非传统安全的基本出发点。
检验检疫部门维护国家非传统安全是一种“全球安全”。检验检疫部门维护安全问题带来的冲突更多是民间的、内部的、跨国的，它不仅修正了国家间竞争的性质，而且也修正了国家力量运用的途径。检验检疫安全问题的新特征将改变维护的途径，实现国家间的协作，更多地走向主权让渡基础上的全球合作与治理。
维护国家安全建设存在的主要问题
机制问题。由于当前检验检疫工作面临改革的压力较大，工作环境错综复杂，作为执法部门，检验检疫面对大量的事务性工作，在顶层设计和改革实践之间往往难以完成角色转换。另一方面，检验检疫部门的服务经济职能定位在政府和人民群众的心目中已经形成基本共识，并受其监督和约束，转变形象，缺乏足够的理论自信和腾挪空间。
观念问题。一是认识不足。未能实现从抓企业、抓产品质量监管向抓整个产业优化升级转变。加快经济发展转型，转变经济增长方式，其实是加快产业质量优化提高的过程，要以提高产业竞争力为目标，以标准为主线，以重点产业和产业集群为整体，以实施品牌战略为抓手，促进产业质量和服务水平的提升。二是未从质量安全的全过程监管向提供更多、更好的公共产品和服务转变。质量安全的全过程监管是一种无限的责任的可能。尤其是面临政府职能转变的形势下，检验检疫要把重点放在服务能力提升和提供优质的公共服务上来。三是未从碎片式管理向集成式管理有效转变。未能充分发挥检验检疫的安全维护作用，围绕中心目标积极协调职能部门赢得上级的肯定和社会的赞扬。要更加注重把检验检疫中心工作放在维护国家安全的全局中去谋划，善于把非传统国家安全维护者的职能突出强化出来。维护计划和任务之间难以仍不均衡站在非传统安全角度上看，维护全球安全就是维护国家安全。因此，全球安全、共同安全是安全维护的出发点和价值基础。
提升非传统安全中经济安全的途径
认清维护安全主体和目标。非传统安全问题的日益突出与两个因素有关：一是全球化进程，二是各国文化和法制化程度。人员交往频繁和贸易便利使国家更易受外部世界的影响，增加了国家或社会对外部的敏感性和易受伤害程度，这导致了国家或社会所面临的非传统安全威胁增加。另外，中国作为一个迅速发展的国家，充分认识非传统威胁程度不断上升。检验检疫部门在非传统安全维护方面就要根据职责确定工作导向，在保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全方面不断做出定位和调整。
建立检验检疫维护国家安全的理论。建立检疫检疫维护安全威胁风险分析机制，对可能的安全威胁区分主次，分清轻重缓急，定期出台检验检疫维护非传统安全分析，从而对国家安全政策调整和安全战略的优先取舍以及资源配置做出合理化建议。非传统安全威胁日益严重使得国家安全的排序分级出现变化，安全基本目标的排序要考虑到安全威胁的长期性和战略性，又要考虑到安全威胁的现实性和紧迫性。
完善安全维护的方法。首先应该及时树立并认同可持续安全的理念，并在此基础上建立新的安全方式。方法本质是谋求国家、地区乃至全球可以长期确保安全。方法目的是保安全状态的可持续性；方法理念要以人为本，注重国家生存的安全环境与生态环境的统一性。从内容方面采取的措施要具有预防性；从途径方面要实行合作共赢的多边主义；从格局方面要尊重国际社会的多样性，建立在世界各种文化、不同社会制度和发展道路的彼此尊重、和谐共存基础上。从范围上要强调国家、地区及全球安全的整体性。从根本上讲要有益于世界各国的共同发展。
