深圳市大鹏新区深入学习贯彻党的十九大精神 高质量高标准打造生态文明建设的“大鹏样本”

“我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！”10月18日上午，中国共产党第十九次全国代表大会在人民大会堂开幕，习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会作报告。报告用相当大的篇幅对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出部署，诸多新要求鼓舞人心、催人奋进。

大鹏新区以生态立区而闻名，建设生态文明与大鹏的定位和发展方向密切相关。11月9日，大鹏新区召开党工委理论中心组第四次党的十九大精神专题学习讨论会，新区党工委书记王京东，新区党工委副书记、管委会主任李勇等党工委班子成员进行了热烈的学习讨论。王京东围绕党的十九大报告中关于“生态文明建设”的内容谈了学习体会：一是学懂弄通，深刻认识党的十九大关于生态文明建设的新论断、新要求、新部署。二是抓紧抓实，攻坚克难勇于担当开启新区生态文明建设新征程。他说要加强生态文明建设，加快建设人与自然和谐共生的现代化滨海城区；加快推进生态文明体制改革，构建系统完整的生态文明制度体系；贯彻新发展理念，以绿色发展实现产业质量与效益双提升；坚持社会主义生态文明观，提供更多优质生态产品满足优美生态环境需要。

近日，记者专门走访了大鹏新区，所见所闻，令人振奋。

“三岛一区”规模宏大前景喜人

地处深圳东部的大鹏新区陆域面积302平方公里，海域面积305平方公里，海岸线长133.22公里，森林覆盖率达到76%，拥有大小不等的54个黄金沙滩，环境优美。因此，大鹏半岛被誉为深圳市的生态基石。

基于此，在大鹏新区成立之初，深圳市委市政府即确定了“生态岛、生物岛、生命岛及建设世界级滨海生态旅游度假区”的发展定位，同时提出“保护优先科学发展、精细管理、提升水平”的发展原则。经过近几年的实践与探索，新区党工委、管委会将其归纳为4项工作任务：实施创新驱动战略，加快产业结构转型升级；高标准推进国际生物谷开发，培育生物产业集群；加快建设全域旅游试验区，提升旅游业发展质量；科学布局海洋产业，推动海洋经济更高质量增长。

以生物产业生命、健康产业为例，大鹏新区将其定位为战略性新兴产业和未来产业，予以重点培育发展，在环境最优美的东部区域，高规格、高标准规划建设深圳国际生物谷，引进多个国际知名团队落户生物谷和配套产业园区，包括“DNA之父”詹姆斯·沃森牵头的沃森生命科技中心、诺贝尔奖得主巴里·马歇尔筹建的幽门螺旋杆菌检测及精准医疗中心、美国三院院士伯纳德·罗兹曼的罗兹曼转化医学研究院等。生物谷配套园区已引进生物企业52家、科研机构11家。配套布局了国家基因库、生物育种创新研究院、华大基因、海洋生物产业园、生命科学产业园，初步形成了科学的、产城融合的生物产业生态圈。近日，全球首个腺病毒载体基因药物CMO国际平台，又落户坝光启动区，将带动国际生物谷掀起新一轮生物医药发展热潮。

旅游是大鹏的另一张名片。2016年，新区以打造全国全域旅游示范区试验区为契机，顶层设计全域旅游“一体两翼”发展格局。2017年，新区在旅游综合管理体制等方面先行先试，准确把握半岛“生态、户外”的特色亮点，围绕打造“户外运动天堂”的国际品牌，编制完成全国首部促进户外运动规范管理、健康发展的“白皮书”。9月9日，大鹏新区户外运动报备管理系统上线，并在东西涌率先试行穿越报备制度。今年7月，大鹏新区作为广东唯一入选的地区，被国家旅游局认定为第二批国家级旅游业改革创新先行区。目前，新区正通过改革创新，打造“旅游+”产业孵化基地，创建全域旅游特色示范区。2017年1～10月份大鹏新区共接待海内外游客954.29万人次，同比增长3.69%，实现旅游总收入47.47亿元，同比增长8.26%，其中国内旅游收入同比增长8.07%，海外旅游增长20.97%。

质量提升支撑 “美丽大鹏”

新区管委会主任李勇表示，党的十九大报告勾勒了“平安中国”“健康中国”和“美丽中国”的蓝图，其中，“美丽中国”与“美丽大鹏”的关联度相当高，大鹏新区在“生态立区”新的征程上，将全方位推动绿色发展，努力做到“水清、岸绿、景美”，打造生态文明建设的“大鹏样本”。

大鹏新区在2016年“城市管理治理年”各项建设取得丰硕成果的基础上，2017年按照市委市政府的部署，全面推进“城市质量提升年”的各项建设。目前，新区各部门、办事处正在按照新区确定的方案目标和各项任务分解指标，全力推进“城市质量提升年”各项工作，向市委市政府和新区群众交出满意答卷。

以生态环境质量提升行动为例，新区结合生态环境保护、治理、修复等工作进展，将生态环境质量提升行动分解为治水提质、污染防治、土壤环境、绿色城区、生态文明体制改革5项任务。

新区污水管网建设从零起步，截至今年9月，完成33.6公里污水管网建设，实现年度目标67.2%。与此同时，新区加快河流综合整治，全面推进南澳河、杨梅坑河等10条河流综合整治工程，重点消除其中3条河流黑臭水体，消除459个入河排污口；全面实行河湖“管养分离”的市场化运作模式。

大鹏新区6月召开全面推行河长制动员部署会议，提出打造“治水提质”典范区的新目标，将占全市1/2的海岸线和5个水源保护区，全部纳入“河长制”工作范围内。构建了新区、办事处、社区三级“河长制+段长制”治水提质新体系。目前，南澳河黑臭水体逐渐恢复了清澈的原貌；三溪河、西边洋河、正陇水3条黑臭水体河治理工程已于今年6月底完工；459个入河排污口已整治完成364个，年底将全部完成。

2017年，新区推进的37项生态文明体制改革中，4项改革已落地实施，10项改革取得了阶段性进展。4项已落地实施的改革项目，包括编制大鹏半岛自然资源资产负债表、领导干部离任生态审计和环保责任终身追究制度、建立大鹏半岛生态环境综合指数。

新区自加压力主动担当，对标国家《生态文明体制改革总体方案》，新增体现大鹏特色的6个改革项目。其中，资源环境承载力评价改革项目，将在全国率先完成；生态文明建设公益基金将在全国成立首家政府委托的生态文明慈善信托公益基金。届时，新区率先全国改革项目将由16项增至18项。

市场和质量监管部门在行动

党的十九大胜利闭幕之后，深圳市市场和质量监管委大鹏局多次组织全局干部职工认真学习党的十九大精神。该局局长谭国平说，该局将以党的十九大精神为指引，以供给侧结构性改革为主线，全面落实深圳市市场和质量监管委和大鹏新区的各项决策部署，为建设三岛一区和“美丽大鹏”作出积极贡献。

据悉，在2017年，大鹏局着力打造6个重点。

一是巩固“两学一做”学习教育成效，加强纪律作风建设，完善基层党组织建设，健全各项规章制度；推行目标责任制，落实安全生产责任制；强化横向纵向交流学习培训，提升干部队伍综合素质。

二是着力夯实食药安全监管基础，持续提升食药监管能力。全面完成国家食品安全城市创建任务，加大宣传力度，提升群众知晓度和满意度。加大量化提级、明厨亮灶、食品快检、小作坊食品摊贩监管、药品抽样等工作力度，实现2017年食品快检3630批次（年增长10%的目标）；探索实行明查暗访激励机制和社区食品安全信息员制度，构建社会共治体制；探索建立水产品管理信息系统，做好风险分析、研判，实现早发现、早处理；继续推进食药监管信息化建设，运用“互联网+食药安全监管”模式，不断完善食品许可、案件办理、监管信息查询等移动执法终端功能。

三是着力强化安全民生保障，有效防范和化解安全风险。继续保持特种设备精细化监管，力争保持特种设备定检率100%、电梯维保备案率100%、保持涉危涉爆特种设备检查建档100%覆盖；除加强重点行业、重点区域“清无”外，进一步加大对新区海岸沿线经营场所、旅游景区等区域的“清无”力度，降低无证无照风险；推进自有物业安全生产隐患排查和物业回收工作。

四是着力规范旅游市场秩序，大力推进海鲜市场诚信经营。继续巩固拓展海鲜市场整治成果，以打击缺秤少量为主扩展到反欺诈反宰客的综合整治；全面推广诚信经营海鲜示范街的有效做法，探索在集贸市场推行统一规范电子秤使用，继续推进海鲜经营市场“十个统一”综合整治，与新区职能部门建立联动机制，探索建立海鲜市场诚信经营长效机制；探索海鲜经营餐厅标准化建设，编制海鲜街设施与服务质量规范；探索水产品标准化建设，借助第三方力量推动优质水产品申报、评定工作。

五是着力加强行政执法力度，促进新区市场经济秩序持续好转。逐步拓宽执法办案领域，加强对新区海岸沿线经营场所、旅游景区、停车场等重点区域的食品药品、特设、价格、广告等方面的监管执法力度；继续查处一批典型、新型案件，以点带面，着力提升全局执法办案水平；充分发挥“三打办”的牵头协调功能，通过组织专项执法行动，完善外部联动机制，形成监管执法合力。保持对各类经济违法违规行为的打击高压态势，有效维护新区市场经济秩序，促进经济健康发展。

六是着力打造“深圳质量”“深圳标准”，促进新区经济质量型发展。大力推动新区旅游服务标准化体系建设，做好农家乐标准化改造升级，推动民宿标准上升为深圳标准，积极推动民宿立法和婚庆文化标准贯标与推广，配合做好国内首个婚庆主题乐园建设；发挥区创建办平台优势，协调各成员单位，进一步夯实质量强区基础性工作；全面推进“一门式、一网式”政务服务改革，实现审批效能“1+1+100”的目标要求，即窗口商事登记1小时办结、全流程商事登记1个工作日办结、窗口食药、特设业务按时办结率100%，实现窗口服务三个“零”，即提供延时服务，实现服务受理零距离；提供上门服务，实现服务零距离；提升服务形象，实现服务对象零投诉。加强知识产权促进，继续推动中小企业品牌培育与商标注册工作。

连日来，记者在大鹏新区的采访中深切地感受到，学习贯彻落实党的十九大精神已经汇聚成为砥砺奋进的强大动力。发挥大鹏土地资源、环境容量、海洋经济等方面的优势，抓重点、强弱项、补短板，列出任务清单，明确时间表、路线图，一个时间节点接一个时间节点推进各项工作，让大鹏新区的“绿水青山”变成发展的最大动力。（本报记者 傅江平）