贾宇等：恐怖活动组织与人员认定标准研究
作者简介：
贾宇，男，青海贵德人，西北政法大学校长，中国刑法学研究会副会长，二级教授，博士研究生导师，法学博士，从事刑法学，反恐怖主义法治研究；李恒，西北政法大学反恐怖主义法学院。陕西 西安 710122
内容提要：
恐怖主义是指任何组织或个人为了制造社会恐慌，破坏国家稳定、社会发展的长治久安，危害国家安全和公共安全，侵犯人身财产安全，或者胁迫国家机关、政府组织等，以期实现其政治主张、意识形态思潮而采取的暴力、破坏、恐吓等手段，肆意对公众目标或任何部位实施危害行为的严重暴力犯罪活动。对恐怖活动组织和人员的认定必须准确把握当前国内外反恐怖斗争形势，防止国际社会的“极左”“极右”两个社会思潮在我国出现，借鉴国外的立法经验，坚持程序法定、以事实为依据以法律为准绳的两大认定原则，以法律术语严谨性、法益侵害性、刑法谦抑性、罪责刑相适应原则为指导，提出我国对恐怖活动组织、恐怖活动重点人员、恐怖活动异常迹象人员和宗教极端人员之认定标准的立法建议，为进一步惩治恐怖主义犯罪提供完善的法律保障。
Terrorism refers to any organization or inpidual in order to create social panic,undermine the stability of the country,the long-term stability of social development,endanger national security and public security,violate the safety of personal property,or intimidate state organs,government organizations,with a view to achieving their political ideas and form of thought to take the violence,destruction,intimidation and other means,want only on the public target or any part of the implementation of harmful acts of serious violent criminal activities.The identification of terrorist organizations and personnel requires to accurately grasp the current situation of anti-terrorism struggle at home and abroad,to prevent the international community "extreme left" and "extreme right" two social trends in our country,learn from foreign legislative experience and adhere to the procedural law.Based on the principle of law as the criterion,the author puts forward the countermeasures of terrorist organization,terrorist activities,terrorist activities,terrorist activities,terrorist activities,terrorist activities,terrorist activities,terrorist activities,terrorist activities abnormal signs of personnel and religious standards of the legislature of the legislature,in order to further punish the crime of terrorism to provide a sound legal protection.
关 键 词：
恐怖主义/恐怖活动/组织与人员/认定标准terrorism/terrorist activities/organization and personnel/standards
标题注释：
国家社会科学基金重点项目(14AZD151)的阶段性研究成果，2016年度中国法学会重点委托课题(CLS(2016)ZDWT11)。
一、恐怖主义现状分析与问题的提出
2016年11月，美国经济与和平研究所(Institute for Economics and Peace)公布的《全球恐怖主义指数(2016)》(Global Terrorism Index，GTI)报告中的全球遭受恐怖袭击数据库(The Global Terrorism Database)统计指出，2015年有四个恐怖组织对全球74%的死伤人数承担责任，包括“IS”、博科圣地、塔利班及基地组织[1]。1970-2015年间，全球发生恐怖犯罪案件15万起以上，其中爆炸7.5万起，暗杀1.7万起，绑架9000起……此报告同时对中、美、英、俄等国未来面临的恐怖袭击风险进行了危险性评估，中国得分为6.294，全球威胁评估排名第24位，超过了俄罗斯(6.207分，第25位)、美国(4.613分，第35位)。评估报告还指出，“东突”组织和“伊吉拉特”活动是中国当前面临的最大威胁。
据不完全统计，当前全球恐怖组织已达上千支，恐怖主义“毒瘤”正处于“恶化周期”，特别是近年崛起的伊斯兰国(“IS”)组织在全球攻城略地，输出极端思想，招募极端分子，扩展网络恐怖组织，制造“极端化威胁”，实施了数百起惨无人道的恐怖事件[2]。自2014年5月全国开展严厉打击暴力恐怖专项行动以来，国内极端分子非法出境参加恐怖组织的人员大大减少，各类恐怖犯罪案件发案势头得到有效遏制。但“东伊运”等恐怖组织不断调整战术策略与政府对抗，特别是犯罪方式不断“推陈出新”，企图在我国制造更多恐怖袭击事件。
近年来，笔者数次前往我国新疆等地开展实地调研后发现，恐怖主义活动已呈现诸多新动向：一方面，恐怖组织中的女性团伙成员不再是被动接受暴恐极端思想洗脑，而是逐渐转变为更加主动地参与到恐怖活动各阶段，女性成员甚至主动去影响拉拢亲属参与暴恐活动。例如：2015年6月，阿某(女，某暴恐团伙头目)向当地多名未成年人传授制爆方法，预谋对公安机关等政府部门实施恐怖袭击，因行为提前暴露，被公安机关及时打掉。2014年12月，温某(女，某“伊吉拉特”团伙成员)以离婚为要挟，强迫其丈夫必须随其从事“伊吉拉特”活动。另一方面，部分具有“两面性”的宗教人士以其特殊身份做掩护，将宗教活动场所视作个人势力范围，教唆、裹胁信教群众从事宗教极端行为。例如：2015年5月，霍某(男，某宗教极端团伙头目)利用其在当地多所清真寺担任宗教领袖的便利条件，纠集当地信教群众成立所谓“教育培训班”(实为“地下讲经班”)，宣扬、传播宗教极端思想，一个月后被反恐部门及时查处。2015年11月，阿某(男，某清真寺“伊玛目”)长期在清真寺内暗中宣扬、传播宗教极端思想，致部分信教群众受蛊惑，男性开始留大胡须，女性穿吉里巴甫服；已成家的男性强迫家中妇女蒙面穿黑袍。通过反恐部门缜密侦查，及时打掉四名国家公职人员参与暴恐极端团伙。现已表明宗教极端思想无孔不入，已向宗教领袖和国家公职人员渗透……据统计，2010-2015年新疆共发生280余起暴恐案件，17%是多地同步作案，打掉的181个危安团伙中，90%的团伙成员都接受过宗教极端思想“洗脑”。其中，2015年新疆发生的43起暴恐案件中，所有成员都参加过“地下讲经”培训。暴恐活动呈现出既能围点打援、声东击西，又能同步联动、相互策应的新特点。
随着《中华人民共和国反恐怖主义法》(以下简称《反恐怖主义法》)于2016年1月1日施行，打击恐怖主义犯罪成为党和政府维护国家安全与社会稳定的重要使命。刑事法律作为评价和制裁恐怖主义犯罪行为的直接依据，也是反恐法律规范体系建构中的重要内容，其自身的科学性、合理性、规范性以及与反恐行政法律的衔接度，都直接影响着国家反恐怖工作的顺利推进和反恐怖目标的实现[3]。近年来，学术界针对恐怖活动组织与人员的认定模式、程序等立法问题探讨较多，且争论结果大相径庭。在对国外法律的借鉴上，仅是单纯将外国法律进行罗列或简要阐释，并未能移植到我国反恐实际工作中。学术界主要围绕三大核心问题进行探讨：一是恐怖主义概念界定问题；二是恐怖活动和人员认定的程序问题；三是恐怖活动和人员的认定模式问题。但对恐怖主义概念界定却莫衷一是，对恐怖活动组织和人员的认定标准也未达成立法意见。因此，应当细化研究，以期为实务部门和理论界提供参考。
