评判标准科学：职称制度改革的重点

编者按

党的十九大报告强调：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。”专业技术人才是国家人才队伍的重要组成部分，也是实施创新驱动发展战略的重要依靠力量。2017年1月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化职称制度改革的意见》（以下简称《意见》），提出要通过深化职称制度改革，使专业技术人才队伍结构更趋合理，能力素质不断提高。近一年来，改革进展如何？接下来又该采取哪些有针对性的措施？为此，我们特约请人社部相关负责人、专家、地方领导等就此展开三方会谈。

采访嘉宾：人力资源和社会保障部专业技术人员管理司司长 俞家栋 | 中国人民大学劳动人事学院教授、“长江学者”特聘教授 曾湘泉 | 湖北省荆州市委书记 杨 智

当前职称制度改革的总体进展

注重突出不同学科的特点，对基础学科、应用学科等分类制定评价标准，避免“一把尺子量到底”。

我国职称制度体系设计离专业化和科学化尚存在一定程度的差距。如职称与待遇简单挂钩，甚至变为人才激励的唯一手段。

学习时报：此次改革突出了问题导向，如在部分职称系列设置正高级职称、向基层一线倾斜等。请介绍一下当前改革的总体进展情况。

俞家栋：当前，各地、各有关部门均高度重视职称制度改革工作，将职称制度改革作为全面深化改革的重点任务加快推进，提出了很多有针对性、含金量高的改革措施。一是健全制度体系。目前11个未设正高的系列统一设置到正高级职称。不少地方也结合本地产业发展实际，不断完善职称评审专业，新设特种设备、动漫、智能制造、群众文化等特色专业。二是分类确定评价标准。注重突出不同学科的特点，对基础学科、应用学科等分类制定评价标准。比如，教师系列把教书育人作为评价的核心，卫生系列把临床技术作为评价的重点，工程系列把项目质量作为评价的主要内容，避免“一把尺子量到底”。三是创新评价机制。探索实行同行专家推荐制，鼓励第三方机构参与人才评价，对特殊人才采取特殊方式进行评价等。四是强化职称管理服务。各地均积极探索有步骤下放职称评审权，有的下放至地市，有的下放至社会组织，有的下放至高校、科研院所等用人单位，同时积极研究相应监管措施。五是引导人才向“三区一线”流动。有地方单独组建基层评审委员会，对基层专业技术人员实行“定向评价、定向使用”。

在接下来的职称改革推进中还需注意解决以下几个问题。一是改革进度不平衡。大部分地区和部门都能够按照时限要求积极推进改革工作，但也有个别省市工作进度较慢，个别部门推进改革的积极性不高，投入力量不够，政策研究不够。二是有些改革措施落地较慢。中央部署职称制度改革后，出台了一系列利好措施，11个系列设置正高级职称、向基层倾斜、淡化论文要求、职称外语不作统一要求等，但部分省市提出的配套措施针对性不强。三是需要进一步加强监管。改革逐步推开以后，特别是下放权限、放宽条件、社会化评审等措施的推行，对确保评审质量、加强监管提出了更高要求。另外，在操作层面也存在评价标准不能完全体现职业特点、中高级岗位结构比例较低、基层专业技术人才上升空间狭窄、评审把关不严、质量不高等问题。