分门别类应对国外技贸措施的思考和建议

随着全球贸易自由化进程的不断加深，各国为保护本国经济和产业利益，纷纷加大对技术性贸易措施的研究和运用，国外技术性贸易措施日益严格并在国际贸易中发挥着举足轻重的作用。近年来，山东烟台检验检疫局利用信息、技术、人才等优势，积极应对国外技术性贸易措施，推动辖区食品农产品产业发展。

对外注册取得成效

当前，食品农产品的技术性贸易措施类型主要集中在农兽药残留限量、重金属等有害物质限量、微生物指标、加工厂和仓库注册以及包装标签要求5个方面。各国不断细化检验检疫细则，通过提高农产品进口技术标准和法规以及对产品的质量认证制度等设置重重障碍。针对全球技术性贸易措施流行趋势，烟台局成立了相关专业科室，组织人员有针对性地进行了研究和应对。5年来，经过烟台局的努力，辖区企业共迎接美国、日本、韩国等主要贸易国家和欧盟地区产地检验检疫21次，对外提出技术性贸易评议17次，完成企业对外注册85家。今年1-9月，烟台口岸共检验检疫出境食品农产品49141批、货值31.42亿美元，实现食品农产品出口额三连增。

分门别类应对国外技贸措施

不同国家的技术性贸易措施关注点往往各有侧重，例如：出口到韩国的农产品主要受加工厂、仓库注册要求的限制，出口到东盟国家的产品主要受认证要求的限制，出口美国的水产品主要受“自动扣留”制度限制，出口到日本的产品主要受农、兽药残留的限制，“日本肯定列表制度”设置了极高门槛。对此，烟台局有针对性地进行了探索。

完善质量体系，夯实质量基础。高度重视农食产品质量安全体系建设，在总结招远、栖霞和海阳等质量安全示范区建设经验的基础上，协助烟台市委、市政府建成了全市质量安全示范市，培育生态原产地保护产品8个。依托烟台出入境检验检疫技术中心国家重点实验室等检测资源，在烟台市政府的支持下，建立了全市公共质量安全检测平台，搭建起与国际技术标准接轨的认证检测体系。积极利用质检总局TBT预警机制和应急反应系统，积极推动质量安全、信用等级评级中心和公共信息服务平台建设。设立专门技术小组，通过对主要贸易国家口岸措施、通关程序、技术法规等信息的收集、分析、评议等手段，加强国外技术性贸易措施研究和应对工作。

加强技术指导，抓好质量服务。当前，近80%的烟台企业遭遇技术性贸易措施的首要原因是不了解国外要求，未能形成主动应对、合法维权的能力。对此，烟台局下大力气开展了认识了解美国《食品安全现代化方案》、日本《肯定列表制度》、欧盟最新法规指令、韩国《进口食品安全管理特别法》和印尼《进出口新鲜植物源性食品安全管理规定》等法规重点培训。派出工作组主动对接出口企业，帮助应对国外法规影响，取得了一系列成效：2015年实现烟台苹果突破17年封锁再次输美，2016年实现烟台热加工禽肉突破欧盟市场，2017年帮助烟台两家食品企业接受美国食药局现场审核。

加强质量监管，提升质量意识。在强化营造最佳营商环境，构建速度最快、服务最好、收费最低的“口岸”工作理念的指导下，烟台局不断出台扶持措施，提升辖区质量意识。制定落实出口食品农产品专项帮扶措施，仅2017年就为辖区331家企业和565名人员提供培训，赴企业现场帮扶393次，发现整改问题1323项，有力增强了企业质量主体意识，提升了企业品牌意识。在“一对一”定制式信息服务的工作模式下，烟台23家企业新增品种31个，新创品牌7个，马德里商标国际注册8个，指导30个出口果园取得GAP认证，目前烟台出口企业拥有自主品牌130多个，建成了山东龙大、莱阳春雪、烟台欣和莱阳鲁花和烟台张裕等一系列国家龙头企业和知名品牌。

对技贸措施应对工作的建议

技术性贸易措施量大面广。WTO成员发布的技贸措施通报由2000年的902项增加至2016年的3670项，增幅超过3倍，其中与农食产品有关的1341件，占36.53%。极端表现为强化农兽药残留限量要求、微生物指标要求、重金属限量要求、加工厂和仓库注册备案要求、认证要求等，几乎涉及蔬菜、肉类、水产等所有产品种类。

受影响损失逐年上升。2016年烟台出口产品因直运规则质疑占当年查询总量46%，2017年截至11月底已占到查询总量的59%。在烟台局开展的2017年度技术性贸易措施影响问卷调查中，32家受调查蔬菜水果类企业中有5家企业反映受到国外技术性贸易措施影响，影响比例16%，涉及金额3365万美元，主要为国外农兽药残留限量要求。

企业应对难度增加。调查显示，为满足进口国家和地区对产品的新要求，2016年烟台出口企业对产品进行测试、检验、认证、注册、改进生产技术、更换产品包装及标签、对产品进行其他处理等产生新增成本近2亿美元。从企业需求调查来看，烟台98%的出口企业希望“及时获取国外技贸措施最新信息”。同时，90%的出口企业希望有关部门“提供有针对性的技术咨询”和“提供针对具体产品的应对技术指南”。

国外技术性贸易措施应对工作是一项长期且专业性极强的工作。近年来，烟台局虽然在该方面取得了一定的成绩也积累了一点经验，但仍有较大的提升和探讨空间。对此，建议以适当的方式在部分产业集聚区建设“技贸措施应对评议基地”，指导企业通过技术升级、工艺改进等有效应对国外技贸措施，并做好经验总结、典型培育和宣传推广。以政府名义建立重点企业技贸措施问题跟踪问效档案，及时汇总企业遇到的困难、问题，集中分析、研判，通过政策宣讲、技术指导等措施帮助企业开展应对。指导相关行业协会与境外检测机构开展技术交流和合作，实现技术标准国际互认，为山东出口企业打造更加便利的贸易环境。（山东烟台检验检疫局耿金培）