深耕改革试验田——广东南沙检验检疫局业务综合改革试点工作纪实

记者 张 培 张淑义

作为中国（广东）自由贸易试验区三大片区之一，广州南沙新区地处珠江出海口，坐拥广州唯一的出海通道，近年来正发挥独特区位优势，迎来快速发展。顺应新常态，运用新模式，助力新业态，广东南沙检验检疫局深耕细作南沙新区这片改革试验田，充分发挥职能，实现高效科学监管，提振外贸出口信心，推动产业集聚和质量提升。

日前，记者前往南沙新区，实地感受检验检疫部门寓监管于服务，以服务促监管的有力作为。

在南沙新区的跨境电商物流仓库，记者用刚下载到手机上的“CIQ溯源”APP，对一罐进口奶粉上的真知码进行扫描。“嘀”的一声，操作界面上立刻出现了包括货物名称、原产国、溯源证书、检验检疫放行时间等全流程溯源信息，这些信息记录了每一件商品从生产、物流、仓储到消费各环节的完整信息，就像商品的身份证，极大地方便了消费者掌握商品来源，了解商品质量信息，有效解决跨境电商商品追溯难、维权难的问题。

在简单的“真知码”背后，承载的是基于全球质量溯源体系的全链条全方位的跨境电商监管模式。与国内电商相比，跨境电商的产业链条更长、更复杂，更容易流入假冒伪劣商品，而具有批次多、品种杂、来源广、收货人众多、涉及面广的特点，又为传统监管模式带来巨大挑战。针对跨境电商碎片化贸易特点，南沙局积极探索更为科学、精准、有效的监管模式。

以“在线备案、数据对接、四单对碰、质量溯源”为原则，这一模式不仅形成了事前“源头可溯、风险可控”，事中“守信便利、失信惩戒”，事后“去向可查、责任可究”的全链条闭环监管；更可根据企业诚信和商品风险进行自动布控，以大数据和云计算方式实现高效通检，推动境内外质量溯源信息无缝对接；同时，通过实施以风险分析为基础的质量安全监管，依据相应产品国家标准的安全卫生项目进行质量监测，更有效减轻了口岸压力。

“好货走南沙”，这是众多国际贸易商给予南沙新区的高度评价。由于交通便利，市场成熟，近年来，南沙市场采购商品出口的标箱总量，每年均以超过40%的速度增长。市场采购商品来源复杂、涉及相关方数量多，易出现假冒伪劣商品混杂，给“中国制造”声誉带来一定损害。针对这种情况，南沙局创新打造市场采购出口商品集中检管模式，为企业探索稳定合法的“阳光通道”。

在南沙港区的市场采购出口商品集中检管区，一辆满载纤维板的货柜车行驶至检管区闸口，根据提前申报的报检信息和基于云端大数据的风险判定，不到一分钟的时间，该批货物就已完成了检验检疫流程，可以前往码头装船。

目前，南沙局在集中检管区建立了商品质量信息库进行风险评估，对风险较高的商品种类自动布控较高的抽查比率；并在诚信管理和风险评估的基础上，对企业和商品实施分类评级并作为抽查比率的首要依据；通过将采购、仓储、运输、申报、航运等整个链条纳入监管，实现质量监管的前推后移；运行闸口车牌自动识别模块，在货柜车抵达检管区闸口时，即刻获知监管布控信息；并以大数据共享，实现信息互联互通，执法互助，形成联合打击假冒伪劣、联合执法互动机制。多项措施的叠加效应，特别是“线上公共服务平台+线下集中检管场”的组合监管方式，打造了市场采购源头可溯、风险可控、质量可信、责任可究的全链条闭环监管，在缩短通检时间的同时，更有效提升了出口商品的整体合格率。

今年1-10月，南沙新区跨境电商货物入境达1734.81万批、货值39.82亿元，同比分别增长59.74%和71.42%，保税网购方式的跨境电商进口业务在全国占比达到14%，市场采购出口商品已达17.76万批、31.51万标箱、货值104.57亿美元，批次和标箱同比分别增长19.67%和20.73%，更助力南沙港区新增39条国际航线。

“零纸张、零距离、零障碍、零门槛、零费用、零时限”。以“智检口岸”为支撑，检验检疫“一体化”业务综合改革试点工作的开展，有效促进科学精准监管和高效便捷通关，带动各类外贸新业态实现快速发展，更提升了上下游仓储、物流等产业的集聚效应。