湖南检验检疫局关于帮扶湘西十八洞村猕猴桃出口助推精准扶贫工作的报告

按：2013年，习近平总书记考察湖南湘西自治州花垣县十八洞村，作出了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指示，十八洞村因此成为习近平总书记“精准扶贫”战略思想的首倡之地。一直以来，质检总局党组高度重视扶贫工作的开展，以“精准”为原则，有针对性地研究制定帮扶政策，增加项目资金，派遣挂职干部，落实具体措施，为打赢扶贫攻坚战作出了应有的贡献。湖南湘西检验检疫局认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的新理念新思想，按照质检总局党组的扶贫工作要求，结合当地实际，突显质检特色，帮扶湘西十八洞村猕猴桃出口，并将精准扶贫工作情况呈报总局。质检总局局长支树平批示：“湖南检验检疫局发挥职能优势，服务精准扶贫，取得较好成效。贯彻中央部署，助力‘脱真贫、真脱贫’，质检部门大有可为”。党组书记侯建国批示：“各单位、各部门要贯彻中央部署，主动作为，围绕自身职能优势，助力地方脱贫攻坚工作”。现将《湖南检验检疫局关于帮扶湘西十八洞村猕猴桃出口助推精准扶贫工作的报告》全文刊出，以作宣传交流。

湖南检验检疫局关于

帮扶湘西十八洞村猕猴桃出口

助推精准扶贫工作的报告

质检总局：

9月28日，习近平总书记“精准扶贫”战略思想的首倡之地——湘西自治州花垣县十八洞村的4.1吨猕猴桃顺利出口香港和澳门特区，这是湖南省猕猴桃首次直接出口。另外，十八洞村还签署了向印度尼西亚出口2吨猕猴桃的协议，也将于近期实现出口。预计今年十八洞村猕猴桃可实现销售收入500万元，村民人均增收1000元以上，为此，湖南局做了大量卓有成效的工作。湖南局帮扶十八洞村猕猴桃成功出口，不仅是政治站位高，而且是落实习近平总书记脱贫攻坚和总局领导指示要求的具体体现，引起了中央和当地媒体的广泛关注。近期，中央电视台《焦点访谈》《新闻30分》栏目以及新华社等先后予以报道。在总结帮扶十八洞村经验的基础上，我局继续积极探索和不断完善产业扶贫、出口脱贫的新路径，并在全省范围内开展复制、推广工作，全力助推全省精准扶贫取得新成效，进一步提升农产品出口的经济效益、社会效益和生态效益，服务“三农”、农业转型升级和农业供给侧结构性改革，让各地政府和当地人民群众、广大企业有检验检疫部门优质服务的获得感。现将主要情况报告如下：

一、具体帮扶举措

2013年，习近平总书记考察湘西十八洞村，作出了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指示。

为推动十八洞村农民整体脱贫，我局围绕花垣县生态农业科技示范园内流转土地1000亩建设猕猴桃产业项目，从项目启动伊始，就主动对接，提出产品走高端、精品、国际的品牌路线。通过为十八洞村猕猴桃基地提供技术指导和培训，帮助基地了解和熟悉国外和港澳台地区进口猕猴桃的检疫要求和食品安全标准，指导基地按照良好农业规范建立了完善的质量安全管理体系。对基地土壤、灌溉用水抽样进行全面检测。2016年5月30日，我局为十八洞村猕猴桃基地颁发了出口水果果园注册登记证。

今年以来，我局更是加大了帮扶的力度，定期派员对猕猴桃基地进行田间农事活动监管，指导基地开展病虫害的监测、防控，帮助其规范使用农业化学投入品；协助完善农事活动档案，健全质量安全追溯体系。先后在猕猴桃挂果不同阶段4次取样，累计进行了635项次实验室检测，包括农残、重金属、硒元素等237项指标，并将检测纳入出口食品农产品安全风险监控计划，基地无需承担任何费用。经过全年的监测检测，结果表明，十八洞村猕猴桃符合出口质量安全标准。

我局还发挥职能优势，采取带领企业赴十八洞村实地考察等多种方式，积极为企业牵线搭桥，为产品打开国际市场，多次协调，终于促成澳门君天集团、香港佰亿国际公司、深圳华发园公司、长沙红星实业集团、印尼SJM公司等多家公司与十八洞苗汉子公司签署出口销售协议。

二、帮扶体会及可复制经验

总局支树平局长要求，质检部门要充分发挥职能优势，打好技术牌、念好服务经。十八洞村猕猴桃实现首次成功出口，就是湖南局落实总局领导指示，按照“精准履职、精准监管、精准服务”思路，通过产业扶贫、出口脱贫开展的一次成功的实践，也用实践成果表明农产品出口是助推偏远贫困地区精准扶贫、精准脱贫一条行之有效的路径。基于当地独特的环境、生态优势，充分利用其丰富的农林资源，大力发展开放型农业，可使农民直接受益，还有利于提升当地农业和农产品加工业的实力，实现内外销两条腿走路，提升农业抗击市场风险能力，为全面建成小康社会增添强大动力。在帮扶十八洞村猕猴桃出口的工作中，我局形成了以下几点可复制的经验，正积极向全省推广。

（一）选准产业是前提。因地制宜选择好农业产业，既能有效避免区域同质化和恶性竞争，又能相对获取市场最佳效益。我局在帮助贫困地区选择特色农业时，着力找准优势在哪？潜力在哪？具体问题具体分析，选择合适的发展模式。特色农产品其“特色”之处，既可以是特定生产区域孕育出的特色品种，也可以是传统制作技术的特色生产方式。目前，我局正大力培育湘西猕猴桃及椪柑、张家界大鲵、会同茶叶、祁东黄花菜、新田富硒蔬菜等多项特色富民产业，并初见成效。

（二）质量提升是基础。偏远贫困地区往往农业区域类型多样、农业生态环境优良，具有为国际市场、国内高端市场提供优质产品的潜力，但农产品出口需要满足较高的质量技术要求和基础条件。我局在全省积极推广“标准化+公司+基地”、“标准化+公司+专业户”等行之有效的模式，推进标准化种植和管理。发挥技术优势，帮助贫困地区企业收集国内外先进生产标准，加强农业化学投入品管理，开展公共检测服务，加强业务知识培训，提升产品质量。在条件具备的地区开展出口质量安全示范区建设。近日，包括十八洞村在内的湘西花垣县成功获批国家级出口食品农产品质量安全示范区。在我局的积极推动下，目前，湖南已有10个国家级、省级贫困县成功创建出口食品农产品质量安全示范区，25个国家级、省级贫困县实现了食品农产品出口。

（三）龙头带动是支撑。全力加强农业龙头企业扶植，把扶持龙头企业作为稳固农业产业，促进农民增收的重要举措。帮扶过程中，还特别注重在农户与企业之间形成稳定的利益连接机制，确保农民有稳定的销售渠道，龙头企业有稳定的原料供应基地，在股份制、股份合作制、利润返还等利益联结方面进行探索，力争让更多的农民共享发展成果。如：我局在对口驻村扶贫点——怀化市会同县旺田村，推动村里成立村茶叶专业合作社，并与湖南省茶叶集团下属的宝田茶业公司进行合作，将村民的土地租让给合作社，在村开发茶园1000亩，同时把全村贫困人口的帮扶配套资金由合作社统一入股给宝田茶业。目前当地茶叶已经出口欧盟，贫困农户不仅可收取土地租赁费并获得就业机会，还能获得扶贫资金投入的红利。

（四）政府支持是保障。我局协调地方政府积极介入，整合多方资源，制定完善相关政策，帮助解决贫困地区农产品出口遇到的信息、技术、资金、检测、运输等难题。协调湖南省政府同意将出口示范区工作纳入对市州地方政府食品安全工作绩效考核，争取省政府对国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区分别奖励200万、100万元。争取地方政府围绕服务农产品出口建立公共信息、公共检测和监测、物流等多种公共平台，如湘西州为促进农产品直供港澳，实现了基地种植养殖产品、基地标准化建设、技术指导、检测服务购买、质量追溯体系建立、公共品牌创建、市场销售开拓、报检通关的“八统一”。古丈县在开展出口示范区创建过程中，出台政策支持企业申请有机、绿色、生态原产地产品保护及ISO9000、HACCP等认证，最高由政府报销80%。

（五）品牌创建是关键。着力培育品牌，努力打造品牌，全力扶持品牌，大力宣传品牌，通过知名品牌的打造，力争实现向自主、特色的价值链高端挺进。积极向地方政府建言献策，呼吁集全省之力唱响湖南生态品牌，奏响湖南区域公用品牌，叫响企业自主品牌。当前重点打造湖南黑茶、洞庭湖大闸蟹、汉寿甲鱼、靖州茯苓、古丈有机茶等区域品牌及十八洞村的自主品牌，努力实现后发赶超。同时，推动企业自觉自愿追求质量、构建品牌，从而形成一批响当当的百强企业。

（六）生态保护是底线。土地资源和生态环境是农业赖以发展的根本，生态、绿色本身也是品牌价值的一部分。我局在贫困地区大力构建基于现代农业技术之上的生态特色农业，聚焦“绿色、生态、有机”的优势，培育拳头产品。积极推动生态原产地保护与产业扶贫相结合，探索运用有机产品认证开展精准扶贫工作。国庆节前，国家认监委在湘西举行了全国“有机宣传周”启动仪式，并在花垣县、古丈县率先实施有机认证服务精准扶贫，利用当地优良的生态环境大力发展有机农业，提升产品的附加值。我局正以此为契机，着力将湘西州打造成湖南乃至全国有机、生态、绿色产品认证最丰富的州。

我局将以十八洞村猕猴桃成功出口为动力，沿着出口产业助推精准扶贫的路子持续走下去。按照“打好技术牌、念好服务经”的要求，充分发挥职能优势，在口岸平台搭建、示范区建设、注册备案、检测认证、通关放行等方面，全力支持贫困地区食品农产品出口，努力把贫困地区的“资源优势、生态优势、区位优势、政策优势”转化为“产业优势、品牌优势、出口优势和发展优势”，实现农民增收、农业增效、农村增绿，更好地助推脱贫攻坚工作。