建设人民满意的卫生空港上海机场检验检疫局履行机场口岸卫生执法10年回眸

作者：国家质量监督检验检疫总局

发布时间：2017-12-20

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凭栏长江入海口，振翅高飞冲云霄。上海浦东、虹桥机场双星辉映，随着上海航空枢纽建设的不断推进，日均出入境航班660架次、出入境旅客11万人次，成为全球第五个旅客破亿的空港。

2007年，为解决机场口岸卫生行政执法多头监管、职能交叉的问题，上海市政府研究决定将机场卫生行政执法职能全面交由上海机场检验检疫局（以下简称上海机场局）担负。十年来，机场口岸未发生一起重大食品安全事故，得到各级和社会公众的高度认可，上海机场局先后荣获2008奥运保障先进集体、2012年上海市食品安全百日整治立功竞赛先进集体和2016年上海市青年文明号等多个奖项和荣誉，圆满完成2010年世博会、2014亚信峰会食品安全和公共卫生安全保障任务。光阴荏苒，斗转星移。10个春秋，在历史长河中不过是短暂的瞬间，却铭刻着机场检验检疫人坚定信念和锲而不舍的追求。

“10年是一个里程碑，机场局要勇立时代潮头，忠诚担当‘保卫国门安全、守护人民健康’的神圣使命，为上海空港卫生安全掀开新的光辉篇章。”该局局长郑云祥说。

履职出成效

职责使命与责任担当同在。机场卫生行政监督执法经历了10年的洗礼，由当初的简单粗犷模式不断向全面精细化方向发展，目前执法内容监督涵盖了食品、饮用水、公共场所卫生、病媒生物安全等方方面面，在创建国际卫生安全空港口岸进程中，勇于创新，勤于探索，逐渐摸索形成一套符合机场特点、行之有效的卫生安全体系。

持续用力，确保食品安全。“民以食为先，食以安为先”，上海机场局始终将食品安全作为卫生监督工作的重中之重。10年来，随着旅客年吞吐量已经突破亿级大关，口岸卫生监督工作量剧增，安全风险系数和社会影响力日趋扩大，机场局坚持立足本职，“关注热点、抓住重点、防范险点”，狠抓食品卫生安全。通过设立“食品安全示范街”、举办“带你走进航食、走进厨房”等特色活动，成功打造了行政许可、日常监督、专项整治、飞行检查、社会共治的“五位一体”监管模式。从2010年开始，每年对地沟油餐厨垃圾、食品添加剂、工地食堂等开展专项整治行动，在春节、国庆等重要节日期间开展浦东和虹桥两场交叉“飞行检查”。2016年在全国口岸首推“先分类再分级”口岸食品生产经营单位分级评定模式，将口岸食品销售和饮用水供应等全面纳入口岸卫生量化等级评定系统。今年引入“互联网+”理念，成功研发“上海国境口岸卫生监督综合信息管理系统”，有效提升口岸食品卫生监管水平。10年间，该局坚持“最严标准、最严监管、最严处罚”，确保了奥运、世博、世游赛、F1大奖赛、撤侨、亚信峰会和公务机展等众多大型活动期间的口岸食品保障，以及各国首脑政要专包机餐食安全保障，确保机场口岸无重大食品安全事故。

全方位覆盖，把控饮用水、公共场所卫生和疫情废弃物处置安全。2007年机场卫生行政执法权责统一，饮用水、公共场所卫生和疫情废弃物处置安全监管成为机场口岸核心能力建设的重要环节，经过努力，取得了明显成效。经过多年实践摸索，今年在质检总局卫生司的指导下，探索引入HACCP饮用水监管模式，有效加强饮用水潜在风险危害的关键控制点管理，此举为全国国际航空港饮用水监督管理提供了借鉴。同时，坚持每年1-2次集中对机场候机楼空调冷却水、冷凝水及环境水中军团菌病开展专项监测检查。对口岸所辖的候机楼、宾馆、足浴休闲、茶室、书店等各类公共场所共计130余家的卫生清洗消毒状况进行专项检查。对机场污水、垃圾处置规范，尤其把握埃博拉、黄热病、H7N9等突发疫情废弃物处置环节，不断提升口岸核心能力建设水平。另外，添置更新各种仪器设备，加大口岸公共场所温度、相对湿度、风速、照度、CO2、CO、噪声、甲醛、细菌总数等微小气候及空气质量常规性监测，积极参与落实《上海市公共场所控制吸烟条例》，加强机场公共场所控烟行动，为营造良好的候机环境贡献了力量。

聚力重点，加强生物安全。口岸媒介生物监测对保护机场口岸卫生安全发挥了重要作用。根据季节和气候因素，对机场口岸和综合保税区的鼠类、蝇类、蚊虫进行监测调查，掌握机场地区口岸区域媒介生物的主要种群、密度、携带病原体和寄生虫情况，为指导口岸防控医学媒介传染疾病提供了科学依据。从便于贸易服务经济发展出发，2016年取消储存场地卫生许可后，把重点放到加强货物储存场地事后卫生监督管理上，今年，该局启动推行“双随机一公开”检查，将病媒生物控制情况作为日常监管的重点内容工作。2016年，上海机场口岸在核心能力建设复核中，病媒生物口岸监测完成率和方案执行规范性两项绩效考核指标均达到了100%。近年来，上海空港口岸媒介监测工作成绩斐然，共捕获、鉴定出上海沼野蝇等新种3个、古铜黑蝇等新纪录16种，发现孟加拉板齿鼠等境内无分布境外物种50种。2013年首次捕获一只孟加拉板齿鼠，今年4月在全国口岸首次捕获发现2只双重厕蝇。将外来病媒生物成功阻截在国门之外，全力保障了上海空港口岸卫生安全。

另外，上海机场局根据《国境卫生检疫法》及其实施细则对出入境航空器开展卫生监督。通过每日综合检查、饮水和环节采样检测。每年对东航、上海、吉祥和春秋航空公司的航空器开展随机微小气候监测、实施卫生评审。及时截获航空器上蝇、蠊、蚊、虻和鼠等医学媒介生，保证交通工具上食品、饮用水卫生，以及环境指标达标合格。10年来，该局成功处置航空器鼠患15起，捕获黄胸鼠、小家鼠等9只，2016年受到了质检总局通报表扬，有力确保了机场出入境交通工具卫生安全。

服务树形象

该局秉承“热诚服务、执法为民、助力发展”的理念，大力推进落实“放管服”政策要求，精准帮扶，助力企业发展。机场航食品厂10年前还是一家规模较小的配餐公司，从设施设备到制度规范都比现代化程度高的大企业有很大差距。该局开展“一企一策”帮扶计划，通过量身定制“一对一”帮扶措施，由分管局长带队送政策上门，与企业负责人面对面沟通，倾听企业领导及办事人员的意见建议，帮助企业提升国际竞争力，促进企业利用水平。如今，该企业已经发展成长为一家规模较大的企业，这其中离不开机场局工作人员的长期悉心指导和帮助。

10年拼搏，成就辉煌。该局始终将卫生监管与服务企业发展有机结合在一起。2016年，为深入贯彻落实《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点》，上海机场局主动对接，先行先试，多措并举稳步推进国境口岸卫生许可“证照分离”改革试点工作，进一步明晰办证流程、整合审批事项、减少审批环节、加强评审指导，切实为企业提供便利、节约成本、减轻负担。今年再度提出并施行“卫生许可预评估服务模式”，推进“放管服”改革。从2016年直至目前，该局口岸卫生许可程序符合率达到100%，群众满意度实现100%。

10年来，机场局牢固树立“崇检尽责、服务至上”精神理念，强化服务便民举措，大力开展快速检测，倾心为企业提供便利服务。自2007年起在上海空港口岸食品卫生监管中逐步开展食品快速检测技术，涉及常规项目13项、突发应急事件处置项目近50项，并于2010年空港口岸配备了价值100余万的食品安全快速检测车，现场甄别食品安全隐患更加快捷科学有效。此外，还将服务企业与创先争优活动相结合，推行以监管组“一对一”服务形式向口岸食品生产经营单位发放党员联系卡，为企业提供食品安全法律法规和卫生知识咨询和技术指导，强化监督员服务意识和执法效果。为提升便民服务水平，大力推进“上海国境口岸卫生监督综合信息管理系统”，实现卫生许可网上申请、流程查询、政务公示、日常监督无纸化操作等功能，提供技术指导，优质服务企业生产经营。

该局卫生安全宣传及培训活动一直开展得有声有色、丰富多彩，通过宣传教育活动，有效促进了空港口岸范围内食品安全知识的普及，督促企业采取有效措施落实食品安全管理工作。每年“3·15”“食品安全宣传周”“12·4”等法律宣传日，该局都会在公共场所、深入企业、走进校园发放宣传资料，宣传公共卫生知识，解答群众关心的各种卫生问题，提升卫生社会公众的食品卫生安全意识。2016年创办了“浦东机场口岸食品”微信公众号，为食品生产经营单位搭建全新的食品安全知识普及园地。同时，加大企业培训，组织专家开展送法律法规和专业知识上门服务，结合企业的不同需求，制作《口岸食品卫生从业人员培训手册》等多种针对性培训材料，不断提升企业管理水平。10年来，共举办法律法规知识培训200余场次，培训数千人次以上。此外，该局还积极投身各项社会公益事业，每年筹措款项，对口帮扶社区困难学生和居民，提供慷慨援助。

创新拓发展

10年来，该局坚持以党建促进中心，提出“打造一流金牌队伍，全面提升中心任务质量”的建设思路。2010年该局卫生监督处党支部立足“崇尚服务”，寻求支部建设亮点，经过多年内涵丰富，打响了“一卡、一课、一线”为主题的支部党建特色品牌，2015年获评中共上海市市级机关工作委员会党支部工作法活动优秀工作法，2016年获得“党支部优秀特色品牌”称号。通过大力开展“党建联建”活动，与驻场执法单位和企业党组织开展联合党课、参观中共“一大”会址、大飞机研发基地等教育基地，实现教育共建、资源共享。同时，以党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育为载体，落实“三会一课”，坚持“书记带头上党课”，教育引导党员干部务实作风、创先争优、清正廉洁。

打铁还需自身硬，该局为提高广大卫生监督员在工作中的执法能力，打造金牌团队，注重对员工的锻炼培养。坚持每周一次“业务微讲座、案例讨论会”等主题培训，适时组织“无剧本”突发情况处置演练等有力举措，今年以来，该局党组发动开展了“强技能、练精兵”素能提升行动和业务规范“自查自纠”大排查活动，花大力气不断提升职工的综合能力素质。经过多年努力，打造出一支年富力强、充满活力、具有丰富实践经验和敬业奉献精神的卫生监督骨干群体。大力营造学术研究氛围，10年来，鼓励大家积极参加科研项目研究，成功立项《空运仓储企业检验检疫监管体系建设研究》等20个课题，《饮用水HAPPC》荣获全国HACCP应用与认证研讨会优秀论文，优秀青年骨干被入选质检总局卫生检疫标准化技术委员会专家库和上海检验检疫局口岸卫生检疫业务研究工作组，并多次参与质检总局层面的业务研讨、规程制度的拟写工作。实践证明，在世博、亚信峰会、疫情处置等重要任务中，他们经受了考验，每年的问卷调查综合满意度始终保持在99%以上，向人民群众交出了满意答卷。

10年砥砺前行，10年成果斐然，离不开奋发图强、励精图治的精神，他们勤于思考、敢于创新。10年来，该局不断修订、完善了一系列制度规定和管理考核办法，先后健全机场口岸食品卫生安全《重大活动保障规范》《专项工作治理整顿方案》《分类分级量化管理监督机制》《突发公共卫生事件应急处置预案》等制度。该局2011年起草的《浦东、虹桥国际机场食物中毒事件处置规程》，被作为范本在质检总局评审会议上汇报。通过结合日常工作的探索和实践，有力保障机场口岸卫生安全监管工作规范有序、健康开展。

为更好夯实机场食品安全形势的良好形势，该局大力引入社会公众广泛参与的监督机制。随着“史上最严”《食品安全法》、以及《上海市食品安全举报奖励办法》等法律法规实施，消费者对涉及食品纠纷的维权意识增强明显。在机场口岸设立食品安全投诉举报电话，24小时受理群众投诉举报，10年来共接受各类投诉举报和咨询200起。近年来，面对投诉举报新形势新情况，符合“职业打假人”特征的投诉举报逐年提升，该局积极适应新形势，研究新情况，抽调培养投诉举报处理办理业务人员，提高受理、办案、回复、送达等各环节的质量，及时归纳总结完善工作制度，抓好群众维权工作。

建立食品安全联席会议制度，加快推进上海空港口岸食品监管示范区建设。2016年上海机场局牵头首次召开了机场口岸食品安全联席会议，确立了《机场口岸创建食品安全城区工作方案》，与机场有关驻场行政执法单位和机场驻地浦东新区市场监管局全面合作，定期例会互通报情况，建立应急处理机制，开展机场卫生安全联合检查执法，发挥联合共治执法的综合效应。今年7月“食品宣传周”期间，该局围绕“食品示范区”建设，打造揭牌具有机场特色的“美食示范街”，加快推进上海空港口岸食品监管示范区建设。落实“明厨亮灶”工程，邀请群众监督员走进食品生产流水线和餐饮企业后厨参观，发挥群众民主参与的监督作用。同时，严厉查处打击食品安全违法违规案件，近年共计查处食品违法案件88起，罚款共计167.9万元，没收违法所得7.8万元，有力地打击食品安全违法行为。

头顶蓝盾、肩扛徽章，执法为民，是庄严的承诺，更是神圣的使命。回望十年征程，机场局在服务人民、服务经济的热流中奉献拼搏。放眼未来发展，机场局将以更加崭新的形象、更加昂扬的姿态，不负使命、再创佳绩，在新形势下开创上海机场口岸卫生监督更加美好的明天。