深耕中东欧 勇当先行者 宁波国检试验区纳入《中国-中东欧国家合作布达佩斯纲要》

当地时间11月27日上午，第七届中国-中东欧国家经贸论坛在匈牙利布达佩斯开幕。恰逢“16+1合作”启动五周年，中国-中东欧国家领导人会晤重返发源地。各方围绕“深化经贸金融合作，促进互利共赢发展”主题，共同制定和发表《中国-中东欧国家合作布达佩斯纲要》，为下一阶段“16+1合作”指明方向（简称《纲要》）。

《纲要》的发表，让多瑙河畔的明珠布达佩斯与东海之滨港城宁波碰撞出奇妙火花。《纲要》正文4次提到“宁波”。其中农林环保合作部分指出，各方赞赏中国-中东欧国家质检合作对话会召开，欢迎中国与中东欧国家主管部门签署相关合作协议，欢迎在中国宁波建立“中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区”。

宁波检验检疫人闻之欣喜，为之振奋。

站位新起点

今年2月，世界贸易组织《贸易便利化协定》正式生效，国际社会对于贸易便利化关注度日益提升。习近平总书记多次在重要场合要求提高贸易便利化水平。

宁波连续举办三届“中国-中东欧国家投资贸易博览会”，陆续出台系列支持与中东欧国家全面合作政策。宁波舟山港年货物吞吐量突破9亿吨，成为全球首个“9亿吨”大港。

改革创新的号角已经响起，机遇召唤，时不我待。宁波检验检疫局紧盯贸易便利化发展趋势以及宁波具有的中东欧贸易和港口便利双重优势，率先成立贸易便利化工作领导小组，得到宁波市委、市政府高度关注和肯定，并获得质检总局大力支持。该局通过多层次渠道给市政府建言献策、反复调整并确定建设方案，最终促成“中国-中东欧贸易便利化国检试验区”落地。

3月8日，质检总局和宁波市政府在北京签署《关于共同建设“中国-中东欧贸易便利化国检试验区”合作备忘录》。质检总局和副省级城市就专项工作签订合作备忘录，这样的高度重视前所未有。

5月22日，宁波召开“中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区”建设动员大会，市长裘东耀部署工作任务。检验检疫主导工作由市政府一把手亲自部署，这样的重大布置也是前所未有。

打造新平台

试验区以“国检”为名，是检验检疫唱独角戏吗？答案是否定的。国检试验区并非单兵突进式改革举措，而是以点带面，需要跨部门发挥协同效应，唱好大合唱。

宁波局找准自身在国检试验区的角色定位，支持地方政府在国检试验区建设中发挥主导和主体作用。宁波市政府成立贸易便利化国检试验区建设领导小组，将国检试验区建设纳入《宁波市推进与中东欧合作的整体规划》，写入宁波第十三届党代会报告和政府工作报告，将完善国检试验区基础设施和功能配套作为今后宁波市经济发展的重要任务。

宁波局联合宁波海关、市交通委、发改委、商务委、宁波舟山港集团等部门制定国检试验区建设实施方案，并以宁波市政府名义出台。方案提出功能特色明显又优势互补的“五大区块”错位发展目标，包括宁波国际会展中心、宁波经济技术开发区现代国际物流园区、宁波保税区、梅山保税港区、中东欧（宁波）工业园。同时，方案提出建设国际一流口岸、有效集聚出口商品、打造进口首选之地、畅通进口直通渠道4个方面，提升贸易便利化服务能力、推进口岸通关无纸化、推进中国（宁波）国际贸易“单一窗口”建设、优化口岸通关综合流程、开展外贸综合服务企业试点、优化出口产品口岸查验机制、推动标准检测认证互认合作、推进区域通关通检一体化、发挥指定特定口岸功能等20项工作任务。力争把国检试验区打造成为中国与中东欧国家经贸合作的核心引领者，成为中国与中东欧国家经贸合作的主要承载平台，中国与中东欧国家质检合作促进经贸发展的典范。

谋取新突破

宁波局通过广泛调研，在确保质量安全风险可控基础上，各业务管理部门以极大的魄力推动自我改革，出台“三快三扩两延伸”首批八项贸易便利化措施，直面地方政府、企业重大需求。

“三快”即食品农产品消费品快速验放、原产地证快速审签，检验检疫政策和流程信息快速查询。“三扩”即扩展市场采购业务范围、扩展无纸化业务范围、扩展跨境电商业务范围。“两延伸”即将年度中东欧博览会等国际展会监管政策延伸到常年展、将口岸功能延伸到内地。这些举措有利于促进跨境电子商务、市场采购贸易等新型业态健康发展，大幅下调进口查验比例，大幅提升原产地签证便利度，大幅提高宁波口岸政策透明度，有效丰富进口商品种类，提升宁波口岸贸易便利化水平。

时任浙江省委副书记、宁波市委书记唐一军高度肯定八项贸易便利化举措：“国检试验区建设取得了初步成效，下一步要加大改革创新力度，积极探索实践，力争早日取得实质性的进展。”

改革创新举措，要以可复制推广为基本原则。作为沿海口岸第一个国检试验区，“中国-中东欧贸易便利化国检试验区”肩负海港口岸国检试验区探索重任。目前，降低进口商品查验率、自主签证试点等8项改革创新举措获得质检总局认可，并在全国复制推广。

制度创新效果，最终要由市场检验。2017年前三季度，宁波对“一带一路”沿线国家和中东欧国家进出口总额分别为1480.12亿和146.59亿元，同比分别增长25.3%和27.4%。其中，出口额为951.13亿元、128.33亿元，同比分别增长15.7%和22.6%；进口额为528.99亿元、18.26亿元，同比分别增长47.2%和76.4%，增幅远高于整体外贸增长幅度。

赢得新机遇

近年来，宁波把加强与中东欧各国合作作为参与“一带一路”建设重要突破口，积极构筑中国与中东欧各国交流合作大平台，先后承办两次中国-中东欧国家经贸促进部长级会议、三届中国-中东欧国家投资贸易博览会、两届中国-中东欧国家合作发展论坛，在贸易往来、投资合作、人文交流和长效机制建设方面取得成效。

6月8日，宁波局成功举办以“食品农产品检疫准入与国际贸易便利化”为主题的第二届中国-中东欧质检合作对话会，已成为年度质检国际合作机制和平台。4个国家派副部级官员出席，规格高；12个中东欧国家、6个中欧班列沿线国家、联合国粮农组织、欧盟等50名外方代表，及中粮集团、铁路总公司等140名国内代表参会，规模大；发表《联合声明》达成6项合作共识，与罗马尼亚、乌克兰签署2项议定书，成果多。

作为全国首个“一带一路”建设综合试验区重点建设项目，浙江省委副书记、省长袁家军和时任浙江省委副书记、宁波市委书记唐一军都指出，要以“中国-中东欧贸易便利化国检试验区”建设为重点，扎实推进投资贸易便利化先行区建设，加快完善法治化、国际化、便利化的营商环境，使综合试验区成为国际资本资源竞相涌入的热土。

春华秋实，朝烟夕岚。“中方支持在宁波等中国城市建立16+1经贸合作示范区，为扩大贸易和投资合作搭建平台，特别是为中东欧商品对华出口提供绿色通道。”李克强总理在第六次中国-中东欧国家领导人会晤上的讲话就是再出发的号角。取得良好开局的宁波国检试验区，必将抓住“一带一路”新的战略机遇期，打造面向中东欧国家的开放新平台，更大力度地向改革要红利，更大限度地促进贸易便利，发挥示范带动、服务全国的积极作用。（王佳宁）