现场查验零等待 监管过程零干扰 江苏如皋：“无侵入式查验”模式效率

在对外开放口岸，入境货物接受检验检疫是必经环节。如何优化工作流程，提高通关效能，降低企业经营成本，是检验检疫部门面临的重要课题。今年以来，江苏如皋检验检疫局从口岸实际出发，探索集装箱“无侵入式查验”模式并取得成效。

12月15日10时，如皋局查验科的吴惠新接到消息，一批进境咖啡豆计划当天上午在如皋港保税物流中心卸货，远在南通市区的恒运代理公司申请“无侵入式查验”。他在中国电子检验检疫（e-CIQ）主干系统中查到相关报检信息后，回复代理许健“在该批次10个集装箱中，随机抽中A箱实施查验，请通知保税库操作人员做好准备”。

10时10分，吴惠新和丁晋飞两名查验人员到达卸货现场，核对A箱的集装箱号、检视箱体外观之后，示意可以开箱。随后，两人查验货物及箱内卫生状况，并查看木质包装IPPC标示，综合判定货物符合入境检疫要求。10时20分，在e-CIQ系统中点击合格放行，10个集装箱可以马上卸货。

20分钟，一批货物完成“无侵入式查验”。整个过程外贸企业及其代理人员并未到场，只要在e-CIQ系统中如实申报货物信息，及时提供入境货物物流信息，即可完成现场检疫查验并顺利办理入境检疫手续。

“这在原来是不可能的，这次查验还省了两三千元吊箱费。”许健说。按照一般程序，入境集装箱应在第一入境口岸完成检验检疫，货主或代理人履行配合查验义务。入境集装箱码头一般设有专门的查验场地，根据查验规则和指令，货主或其代理人按要求将指定集装箱调至查验平台后预约查验。

对外开放港口由于其特殊性一般远离市区。以如皋港为例，距离南通市区30多公里。进出口货物代理人需到几十公里外的码头配合查验，整个过程至少半个工作日。有时候码头繁忙、吊箱紧张，查验人员上午到位，集装箱却迟迟不来甚至拖到下午。

“无侵入式查验”模式把不可能变成了可能。不仅让代理企业免去了奔波之苦，而且实现货物从入境口岸到卸货场地“直通直达”。从经济效益考虑，省去了码头查验环节，每标箱可直接为企业节省200元吊箱费。原模式下，集装箱下船后要等待现场检疫，需在码头暂存。新模式下，集装箱下船后可直接运抵保税仓库，查验合格后马上卸货。随着运输环节简化、物流时间缩短，企业节省大量租箱费、存储费和运输费。

如皋港保税物流中心位于远离市区的长青沙岛上，而“要不要把查验科办公地点迁移到保税物流中心，只是每天要多跑几十公里路”问题一直困扰着如皋局。从如皋港实际看，入境集装箱超过90%都进入如皋港保税物流中心。如果在该中心设置工作点，查验人员就能在保税货物入库时实施“无侵入”查验。然而，这不但会改变第一入境口岸检疫惯例，而且会导致人员交通等成本提高。

“让企业少跑路，这样的改革必须做。”如皋局局长肖国平说。

经过风险分析，该项监管改革切实可行。第一，集装箱具备严密、完整的包装特性，从入境口岸到保税仓库运输过程中不存在疫情扩散风险。第二，保税货物受海关全程监管，所有入境货物都会进入保税库区，不存在逃漏检可能性。第三，经过与保税物流中心沟通，设置检疫处理场地，一旦发现入境疫情，可就地实施检疫除害处理。

如皋局进驻保税物流中心工作点一年来，为企业带来了实实在在的效益。据统计，仅码头查验费用就节省30余万元，入境集装箱货物平均通关时长由几天缩短为几个小时。（丁 伟）