织密“3张网” 搭建“3条线”努力构建系统规范有效的监管评价体系

织密“3张网” 搭建“3条线”

努力构建系统规范有效的监管评价体系

天津检验检疫局（下简称天津局）从提升全局长远发展能力的角度考虑，积极构建监管评价体系，着力解决“管不到、管不了、管不好”的监管问题以及“干与不干、干多干少、干好干坏”的评价问题，构建了业务督察、政务督察、纪检监察3张监管网络，形成了质量、绩效、风险3条评价标准线，初步完成了监管评价管控平台（以下简称平台）的信息化软件开发，有力推动了天津局质量管理体系和绩效管理工作的深入开展。

一、建立监管评价标准

一是确定3级目标。依据天津局“十三五”的发展目标，分解量化为年度工作目标，作为局级监管目标；制定质量要求和过程规范要求，建立工作指标体系，作为单位（部门）监管目标；建立干部考核指标，作为岗位监管目标，从而满足局、处、科、岗自上而下的监管要求。二是梳理3级事项。依据天津局“三定”方案，组织各职能部门完成工作事项梳理工作，梳理出一级工作过程4个、二级工作过程30个、工作事项412项，并建立了事项与职责相互关联，让每个岗位的事项与职责严格对应，防止职责漏项、职能交叉。三是统筹3类文件。协调办公室、法制处等文件管理部门，通过统筹加强文件管理，建立监管评价标准体系，集中开展文件清理和专项治理工作，梳理现行有效业务文件303个、机关管理制度143个、作业指导书367个。通过梳理目标、职责、事项、文件等监管评价要素，线下完成监管要素间的相互关联，解决了“监管什么、如何评价”的问题，为监管评价系统开发奠定了坚实基础。

二、构建监管评价网络

为了实现实时监管、精准评价，天津局构建了以部门自查为点、专项检查为线、“3张网”为面的立体化监管评价网络。一是建立部门监管网络，调动全员参与管理，鼓励各部门自我完善、自我提升、自主管理，实现对岗位履职和流程节点等微观领域的实时监管和精准评价。二是建立专项检查网络，发挥机关处室管理职能，激发机关处室管理思维，加强对条块化工作的监管评价。三是建立督察督办网络，通过建立监管评价协同联席会议，形成监管评价协同机制，切实规范和加强政务督察、业务督察、纪检监察的协调联动。

三、推行现代管理方式

天津局通过开发监管评价管控平台，推进现代化管理方式。通过全面运行信息化平台，促进各项工作落实。深化质量管理，完成体系文件和工作过程管理模块初步设计和系统研发，基本实现文件和工作事项的分类管理，有力支撑了平台运行。完成监督检查模块的初步设计，能够灵活运用多种检查方式，开展质量分析，推动全局工作质量持续提升。落实风险管理，印发《2017版风险管控手册》，将新排查出和尚未消除的424条风险，全部纳入手册，每月对风险处置情况实施通报。2017年1-10月，完成风险处置198条，多数风险得到有效管控。完成风险处置模块研发和运行，把风险排查、风险评估、风险处置等流程，全部固化到监管评价管控平台，初步实现风险管控结果与监管评价结果协同作用。加强绩效考核，编发总局和天津局两级《考核方案》以及配套《指标提升指引》《加分计划》，汇编形成《2017年绩效考核手册》，作为落实总局考核要求、指导天津局内部考核的工作依据和行动指南。首次引入第三方调查公司，开展2017年度服务满意度调查工作。调查显示，2017年天津局整体评价成绩为98.22分，同比提高了1.42个百分点。

2017年10月11日，天津局监管评价管控平台全面上线运行，标志着监管评价体系建设取得了阶段性成果。平台运行以来，注册用户1580人，登录系统37.7437万人次，导入工作事项412项、作业指导书357个、干部考核指标36份、重点工作147项，运行各种检查156次，整改验证问题562个。平台初步实现了全员管理、过程管理、全面管理、数据共享及科学评价的五大管理目标。