主动作为 精准服务 创新发展 对质监稽查工作如何有效服务质量提升和经济转型创新发展的思考

党的十九大前夕，《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》出台，这是我国首次以党和国家的名义出台质量工作的纲领性文件，标志着党中央、国务院把质量工作放在了新的战略高度。作为促进质量提升的重要职能手段，质监稽查执法工作如何有效服务质量提升和经济转型创新发展？河南省三门峡市质监局近年来积极适应经济新常态，面对体制调整带来的新变化，及时转变稽查理念，调整稽查思路，创新稽查方式，从发挥牵头抓总作用、完善大稽查工作机制、引导帮助产业规范提升、加强质量安全信息风险研判等方面入手，努力提升服务地方经济转型创新发展的能力。

一是发挥质量工作的牵头抓总作用，让质监稽查成为质量提升的“前哨后卫”。适应质监管理体制调整变化的新形势，充分发挥质量工作的牵头抓总作用，推动市县两级政府高度重视质量安全，是做好新形势下质监稽查执法工作的关键。为此，三门峡市质监局和稽查支队主要领导通过书面报告、专题汇报、质量强市培训等多种渠道，不断提升市政府相关领导对经济新常态下质量工作、质监稽查工作，尤其是质量提升和产品质量安全整治工作重要性的认识。三门峡市委、市政府把产品质量提升工作作为改造提升传统产业的基础性工作，借助政府质量考核工作和积极争创全国质量强市示范城市，先后出台了《三门峡市政府质量工作考核办法》《三门峡市质量提升行动实施意见》，将质量提升行动实施情况和区域性产品质量整治提升纳入各县（市、区）政府的年度质量工作重要考核内容，并对发生区域性、系统性产品质量安全事件的县（市、区）实行“一票否决”，与领导干部评优评先、市政府政策支持等直接挂钩。针对民生领域关注度较高、风险性较高的区域性产品，三门峡市质监稽查执法部门深入开展“质监利剑”行动，通过执法检查、专项整治和执法督导，严格落实企业质量安全主体责任和区域质量安全监管责任，推动地方政府将质量安全纳入重要议事日程，组织引导相关部门大力开展质量整治，促进全市质量工作水平提升。

二是建立完善大稽查工作机制，让“四个联动”为质量提升保驾护航。为推动质量提升工作，三门峡市质监局牢固树立了“稽查执法服务全局，全局支持稽查执法”的工作思路，探索建立了“内部整合、上下联动、外部协作”的立体式大稽查执法工作机制，在工作运行上实现了“4个联动”：一是队、室联动。由市局稽查支队牵头，联合市局执法督查、法规以及相关业务科室，开展区域性、行业性、系统性质量安全问题重大专项执法行动，并且以查办大案要案为主；二是市、县联动。集中市、县两级质监稽查执法资源，对质监执法稽查人员实行统一调度、统一部署，形成了执法合力；三是区域联动。打破地域界限，加强与相邻的河南洛阳、山西运城、临汾，以及陕西渭南等地市质监执法部门的执法协作和业务交流。在地域相邻的区县，对违规加油（气）站、涉嫌制假窝点等质量违法企业，组织协调多个县（市、区）质监执法部门协调联动开展综合整治，形成了执法合力，有效克服了地方保护主义，维护了一方质量平安；四是部门联动。主动与公安、司法、工商、安监、食药监等部门建立行政执法案件通报协作机制，与公安、检察等部门建立案件联合查处和案件移送机制，在执法平台上与安监、食药监、工商等部门实现质量相关信息共享，有力地震慑了质量违法行为，使重质量、保质量、提质量成为生产经营者的基本理念和坚守的红线。

三是分门别类“解剖麻雀”，促进产业规范发展，为质量提升提供精准服务。稽查执法不仅要求通过查办具体案件督促企业提升质量管理水平，而且要通过有针对性的专项执法，规范整顿，扶优汰劣，引导促进整个产业转型升级，做大做强。近年来，针对质量安全风险较大的产业群，三门峡市质监局相继出台了服务经济转型发展24条和服务质量提升和转型创新10项措施，面向社会公开5项服务承诺，引导帮助企业深入开展提质增效活动。由市质监稽查支队主要领导带队，一个行业一行业进行“解剖麻雀”式的调研分析和上门服务。分别在卢氏、灵宝、渑池等县市举办质监稽查服务质量提升与转型升级现场办公会，对烟草、化肥、水泥、煤化工等行业进行把脉问诊，深入了解企业在质量提升和质量安全控制方面的需求，切实引导和帮助企业强化质量安全管理，提升产品整体质量。对于全市招商引资等重点领域、重点项目，质监稽查工作开辟24小时绿色服务通道，义务上门开展订单式培训和个性化定制服务，确保质监稽查服务精准高效。在此基础上，分别组织撰写了有情况、有问题、有分析、有建议的调研报告和质量状况分析报告呈送市政府，政府有关领导给予了充分肯定，并将报告批转有关县市和部门贯彻落实，推动了当地相关产业的规范提升。

四是探索建立质监稽查大数据库，强化质量风险研判，推动质量提升搭乘“信息高铁”。为提高稽查执法工作的针对性和有效性，三门峡市质监局依托质量技术监督信息指挥中心，大力加强质量安全信息平台建设，在该省质监系统率先对特种设备安全监管、质量监督、认证认可等质量安全基础信息数据进行资源整合、融合，形成了质监稽查和质量安全大数据库，做到了全市质量安全和质监稽查信息数据的共建、共治和共享。此外，该信息指挥中心还具备96333电梯应急处置、12365举报投诉和质监稽查执法“双随机一公开”信息库、重点产品质量安全风险预警和质量舆情通报等多种功能，成为借助行业协会风险监测、各级质量监督抽查等多渠道、全方位收集辖区质量安全信息，并及时进行综合分析研判的重要信息平台。对发现的区域性、行业性质量安全风险隐患，三门峡市质监稽查部门立即组织专项执法检查；对可能造成重大影响的企业质量安全信息，立即组织筛选排查，符合立案标准的予以立案查处，及时消除风险隐患。为从源头落实质量安全风险防控，三门峡市质监稽查部门积极推进稽查建议书和行政约谈制度建设。对热点、重点案件和区域性质量安全风险，以稽查建议书形式及时通报当地政府和相关部门，有效防范和控制了质量安全风险，确保了区域产品质量的整体提升。(作者单位：河南省三门峡市质监局稽查支队 任艺峰)