明确职能定位 促进质量提升

广东增城检验检疫局 吴海旺

党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持“质量第一、效益优先”，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。党的十九大报告关于质量的这一论述立意高远、内涵丰富、思想深邃，为我国质量发展乃至经济社会发展提供了基本遵循。

新时代质量提升工作意义重大、作用突出、影响深远。作为进出口商品质量主管部门，检验检疫人使命光荣，责任重大，只有全面掌握经济社会形势，准确把握角色定位，方可明确目标方向，厘清思路主线，聚集重点关键问题，精准推进质量提升工作，扩大质量提升效果。

企业与质量监管部门是质量提升工作的两个重要相关方。企业是质量提升活动的主体，是质量矛盾的主要方面和内因；检验检疫是质量提升活动的客体，是质量矛盾的次要方面和外因。在推动全社会质量发展过程中，内因是主力，外因是辅助，外因要靠内因起作用。然而，由于法律制度不健全、公民维权意识不充分、企业的逐利性和企业群体组织的松散性，以及消费市场和消费需求层次的较大差异，现阶段部分企业尤其是一些中小企业，尚不具备质量提升的强大内生动力。在此情况下，检验检疫人更须从职能职责出发，勇于担当，主动作为，做好质量工作的践行者、服务者、宣传者和监督者，为建设质量强国作出更大贡献。

作为践行者，重在“落实”

应牢固树立“质检为民”的使命感和责任感，以抓铁留痕的精神，坚定不移地贯彻落实“质量提升工作指导意见”和党的十九大报告中关于质量工作的部署要求。转变观念，深刻认识质量提升价值，掌握质量理论、质量法律、质量规律，掌握推进质量工作的工具、手段、方法。创新质量治理模式，注重社会各方参与，健全社会监督机制，推进以法治为基础的社会多元治理，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。创新质量提升工作抓手和着力点，做细做实出口质量安全示范区建设、质量安全风险评价、质量诚信体系建设等工作，积极探索质量提升示范区创建方法，防止质量监管出现空心化、表面化现象。围绕加快外贸发展方式转变，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，助力供给体系质量实现新跨越。

作为服务者，重在“协作”

应联合相关职能部门和社会第三方，夯实质量技术基础，奠定计量、标准和合格评定体系的法律保障和制度支撑体系。创新“互联网+质量服务”模式，推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会共享开放，开展“一站式”服务，为产业发展提供全生命周期的技术支持。利用政府相关平台，或开放内部网络学院，开展质量管理能力提升工程，突出质量意识的养成，培养重质量、守诚信的企业家群体，培养懂质量、善监管的行政执法队伍。按照产业集群特征和行业需求，主动开展TBT/SPS评议和进口国标准动态分析，加强对国外重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对，强化评议结果的应用，妥善化解贸易摩擦，帮助企业规避风险，切实维护企业合法权益。加快事业单位改革步伐，加大公共技术服务平台建设力度，完善检验检测供给体系，优化实验室区域布局，提升实验室检测能力水平，服务更多产业需求。促进与“一带一路”沿线国家和地区、主要贸易国家和地区的质量国际合作。

作为宣传者，重在“效应”

应以党的十九大精神为指引，着力构建检验检疫质量工作宣传体系，加强质量公益宣传，制订质量宣传方案，深入报道提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型，使质量意识和工匠精神深入人心；联合行业协会、商会等多种渠道，共同树立质量标杆，切实发挥示范引领作用，扶持优秀骨干企业做大做强。积极推动“质量教育”进校园活动，通过举办质量专题讲座，加强质量相关学科、专业和课程建设，联合知名大学成立检验检疫研究院，开展质量主题实践活动，推动将质量发展纳入党校、行政学院和各类干部培训院校教学计划等形式，使质量意识和质量文化成为全社会、全民族的价值追求和时代精神，提高全社会质量、诚信、责任意识，丰富质量文化内涵，促进质量文化传承发展。建立完善进出口质量信号传递反馈机制，鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产品质量比较试验、综合评价、体验式调查等。

作为监督者，重在“维护”

应牢固树立法治思维，结合推动贸易便利化自由化的要求，一方面坚持“守信便利，失信惩戒”的原则，守好进出口质量监管底线，加强事前的主动作为，事中的高效快捷和事后的跟踪稽查的全过程监管，防止出现区域性、系统性的质量安全事件和劣币驱逐良币现象。另一方面，建立监督倒逼机制，加大因质量问题出现的出口退货，或引起国外严重负面效应的质量事件的调查、追踪与处理，化被动为主动，化不利为有利，使监督真正落到实处。同时，还要强化质量社会监督、舆论监督，营造质量公平竞争氛围。创新监督方式方法，实施科学监督、高效监督，提高监督的社会效能。注重监督人才队伍建设，大力提高监督执纪人员的政治素养与综合能力。

道虽迩，不行不至。对于检验检疫部门来说，质量提升既是机遇，也是挑战。学习贯彻党的十九大精神，围绕“质量第一，效率优先”目标，以“图难于其易，为大于其细”的智慧，以“咬定青山不放松”的决心，奋发有为，切实推动质量提升工作取得显著成效。