推进贸易便利化 增强监管有效性 上海机场检验检疫局全力助推国际中转集拼业务发展

2017年11月，由中外运敦豪（DHL）在浦东机场启动的国际中转集拼业务满4年。4年来，其中转集拼货物数量的增长率保持在每年15%-20%。

在重要的国际航运中心，国际中转集拼业务通常占到机场总货量的50%以上。但在2013年之前，浦东机场的国际中转集拼业务还是“零”。2013年11月，DHL北亚枢纽在浦东机场启动国际中转集拼业务，浦东机场成为我国第一个开展航空货物中转集拼业务的机场，填补了我国在此业务领域的空白。为了保障中转集拼业务的顺利开展，并使其逐渐壮大规模，上海机场检验检疫局从贸易便利化和监管有效性两方面入手，创新和优化监管模式，全力助推中转业务发展。

据了解，按照动植物产品入境的正常流程，货物进境前，需要先进行审批，而中转货物快进快出，如果每次先审批，这一业务基本就无法开展。因此，基于国际中转快件两头在外，检疫风险相对较小且可防可控的情况，上海机场局对中转快件中除活动物以外的其他动植物及其产品，一律免于办理审批手续。此举大大降低了中转货物的准入门槛，解开了中转货物身上最大的一道束缚，使国际货运公司可以放手组织和调配中转货源，逐步形成快件中转规模效应。

同时，上海机场局简化申报手续，国际中转集拼快件入境前或入境时，仅需向检验检疫监管部门进行电子信息申报。检验检疫机构通过物流监控系统，对入境申报信息进行“7×24小时”自动审核，并即时向申报人反馈信息确认指令，在合格假定的理念下，对货物直接放行。

中转货物复出境时，企业再次申报电子出境信息，由物流监控系统完成对出入境货物信息的自动比对和核销，确保所有货物全部出境。

为了保证货物在境内的安全可控，除对活动物实施逐批检疫外，对其他中转集拼快件采取“区域检疫+过程控制”的监管模式。所谓区域检疫，就是对航空箱、装载容器、铺垫材料和快件外包装，在指定的集拼操作区域内进行巡查式检疫，发现疫情和包装破损件及时处理；对区域内受污染或可能受污染的场地、物品、器具及生产废弃物进行消毒处理。过程控制，则是对中转快件的操作全过程进行监督管理。这些措施不影响企业本身的操作流程，保证了企业效率，同时也在第一时间、第一现场实现了对动植物疫情和病媒生物的有效防控。（张 琪 毛赛丽）