通关提速 报检货物“合格评定”

自从上海宝山检验检疫局大力落实推进检验检疫流程管理新规以来，查验现场一改往日拥挤不堪、杂乱无章的场面，而是一派井然有序、欣欣向荣的新面貌——

不久前，在宝山检验检疫局某查验现场，一位企业货主拿着刚刚报检就已经到手的通关单和放行单连声感叹：“太好了，这项新政策不但省了大笔的仓储费，还加快了资本流转的速度，这简直就是为我们企业创造利润啊！”兴奋、激动之情溢于言表。自从宝山局大力落实推进检验检疫流程管理新规以来，企业主这样的感叹声就不绝于耳。查验现场一改往日拥挤不堪、杂乱无章的场面，而是一派井然有序、欣欣向荣的新面貌。

创新一种思路

根据《进境货物流程管理规定》，每宗进口货物都要经过报检审单、现场查验、出证拟稿、检务出证等环节，这既是贯彻国家相关法律法规的基本程序，也是确保进口货物质量安全的必要措施，作为坚守国门一线的检验检疫部门必须坚决落实、严格把关。但随着国家改革开放不断深化，对外贸易的持续扩大，集中查验货物的批次多，危害大。通关流程查验现场总是拥挤不堪、繁杂无章，不仅显得乱而无序，而且还大大加重了检验检疫部门行政执法成本。可以说口岸通关已经成为影响国际贸易活动中的重要环节。面对新形势、新挑战，宝山局主动随“新”而“变”，积极探索，勇于创新。一把手亲率工作组多次奔赴一线，实地调查口岸通关情况，多次与一线工作人员交流了解影响通关速度的症结所在，切实掌握第一手资料和实际情况。经工作组统计，实际查验中，报检货物的不合格率通常在千分之一左右，而且除了小部分食品、化妆品为e-CIQ系统布控的高风险产品外，90%以上的进境货物为低风险商品。基于以上分析，在实际口岸查验过程中，确保国门安全的前提下，以风险管理理念，是否可以把加快通关流程速度作为更重要的考量呢？为此，一条报检货物“合格评定”的思路应运而生。所谓“合格评定”就是指进境货物申请报检通关，检验检疫部门通过风险评估和分级，给予一般低风险的货物合格放行的行政处理。同时，这也是落实上海检验检疫局建立与抽批查验相结合的“审单放行”工作机制的具体举措，即对于抽批未抽中的货物，经审单符合要求的，直接予以审单放行，不再进行现场查验和实验室检测，进一步简化检验检疫流程，进一步提升检验检疫通关效率，从而实现以较低的风险成本换取较大时间效益的目的。

探索一套机制

宝山局围绕加快通关速度，使“合格评定”的现场处理更具科学性和可操作性，进行了大胆的探索和实践。依据质检总局《检验检疫流程时长测算工作规范(试行)》，对宝山局原流程时限管理规定进行了修订，科学建立以动态测算为手段的流程时长管控机制，每天对每批进出口货物涉列的检验检疫放行时间进行测算，定期对测算的放行时间数据进行深入分析，并及时核查超期原因、深入进行整改；研究制定了进境产品分类施检办法以及进口商品结果采信办法，探索推行了申报放行、验证放行、抽样放行、监管放行等多种合格评定放行模式。积极融入外部管理体系和方法，打造一体化流程管理模式。在检验检疫流程管理过程中，借鉴“危害分析与关键控制点”（HACCP）原理的控制理论，找准报检、施检、签证等流程控制环节的关键控制点，设定流程完结关键时间限值，对超流程预警及时跟踪反馈，纠偏补正。利用信用管理手段，加强代理报检企业和报检人员管理。对检验检疫信用等级AA级的企业提供多项通关优惠政策，降低服务流程时长，提高通关效率。对违规企业采取信用降级措施，避免不良报检行为导致超流程。

刷新一个速度

“以前每次查验我们来回路程将近3个小时，检验等待的时间又很长，当时还想什么时候能不用耗这么长时间就好了，没想到今天就变成了现实，给你们点赞。”查验窗口前，一位货主赞不绝口。“以前申领通关证明需要提交发票、申请书等一大堆材料，现在只需要直接打印证书就可以了，以前是‘人等证’，现在是‘证等人’，真是方便又快捷。”另一位货主说。随着检验检疫改革的不断深入推进，一个又一个压缩通关流程的创举接踵而至。工业用途化工品实施检验检疫全程无纸化，将检验检疫流程时长由2-3天压缩到0.5-1天。对需实施入境验证的民用产品、口岸转内地检验的机电产品实施前置检验，检验合格后直接放行，最大限度压缩流程时长。对仅实施木质包装查验的入境货物受理由检务科直接移交至分拨货仓库进行查验，既解决了企业报检、查验分离的问题，又提高了入境货物口岸通关速度。同时，理顺各部门间业务衔接，改进内部管理，规定报检、签证、归档工作日事日毕，对紧急办理事项采取“特事特办”服务措施，确保最大程度提高通关流程速度。经统计，自实行新的检验检疫通关流程规定以来，宝山局进境货物通关流程时长从原来的7-10个工作日压缩至2.5个工作日。

加快通关流程速度只是宝山局业务改革的一个小小举措，简政放权、减负增效、便利通关才是宝山局最终的目的。不断超越自己创下的“国检速度”将成为宝山局建设发展的新常态，将在助力地方经济建设发展、推动打造上海自贸区升级版建设中作出更大的贡献。（陈春风）