质监职能助力陕西在追赶超越中实现高质量发展 陕西省质监局开展“转观念转职能转作风助发展树形象”活动纪实

如果说2016年开展的“双百活动”，让陕西省质监系统的干部职工切实感受到“亲清政商关系”理念的冲击；

那么2017年的“三转一助一树”活动，实实在在让他们体会到，在推进供给侧结构性改革、帮助企业提升发展的质量和效益经济主战场中，质监职能的社会价值、质监工作的有所作为和企业的迫切需要。

这一年，省、市、县质监系统干部职工、技术专家近万人次，走进遍布三秦大地的生产、服务型企业4394家。

他们奔着问题去、带着问题回、解决问题走，累计投入帮扶资金753万余元，帮助企业解决实际问题和困难4641个，开展质监相关业务培训6093人次，为企业节约成本8985万余元，产生经济效益1.46亿元。

“三转一助一树”，就是“转观念转职能转作风助发展树形象”。这是陕西省质监局2016年12月部署，要求2017年在全省质监系统开展的一项重要工作。

要通过省市县质监（市场监管）部门三级联动，在“双百”活动成果基础上，能够真正建立起服务企业常态化、制度化的机制，把质监职能的作用有效转变成服务企业提质增效的新动能。

谋取共识 合力推进

“‘计量、标准、认证认可、检验检测’是国家四大质量基础设施，是城市发展的重要支撑，更是提升企业核心竞争力的关键。不论是从政策引导、还是方法改进上，需要我们及时主动与政府相关部门、企业沟通对接，帮助他们了解情况，以便及时跟进、改进。”

“市场在加快转型、企业要提质增效，靠国家检测资源的优势等企业找上门，已远远不能满足发展的需要。作为技术机构，必须走进企业，特别是中小企业，帮助他们分析问题、解决问题，对症下药。”

不论是机关处室，还是直属技术机构，对转变观念、转变工作作风、主动服务的认识越来越清晰，意识也越来越强烈。

把共识要变成一个个帮扶企业的具体行动，他们精心组织，定目标、明方向。

根据省质监局印发的《关于转观念转职能转作风助发展树形象的实施意见》，机关各处室、各直属技术机构制定《实施方案》，细化主要任务，提出具体措施，明确时间节点，夯实工作责任。

陕西省质监局八个直属技术机构都分别成立了以主要领导为组长的领导小组，制定进企帮扶工作计划、明确组织实施措施、建立督查考核办法。

陕西省特检院把百余名技术人员组成20个机电类企业、8个承压类企业帮扶小组，采取检验人员与相关单位结对帮扶的方式，深入100家特种设备制造安装维保单位和100家物业使用单位开展帮扶工作。

同时针对电梯存在的难点、焦点问题，开展电梯安全评估业务。通过对电梯整机、零部件、管理状况进行全面风险分析与评估，对发现的隐患提出相应的整改措施和建议，为电梯更新、改造、修理提供参考，切实缓解当前老旧电梯隐患多、保障难的问题。

陕西省标准化院围绕“三个精准”下功夫。一是精准锁定帮扶产业。充分解读相关政策、考虑全省发展需求，关注重点支持的产业及与省局业务密切相关的企业和产业集群。二是精准遴选帮扶单位。围绕锁定产业项目类别，结合服务客户资源和调研情况，选定全省167家单位进行分类帮扶。三是精准定制帮扶方案。根据行业企业的共性需求，组织培训和技术指导；面对不同对象的个性需求，“量身定制”服务方案，努力做到“精准帮扶”。#p#分页标题#e#

陕西省能源所专门编制印刷《“三转一助一树”工作手册》，周密的规划、明确的分工、要求的进度一目了然。

有了目标，各单位在创新服务模式上积极探索实践，力争实现服务有效提升。

创新模式 提升效能

“一站式”服务，是陕西省计量院针对“优化服务程序，提高工作效率”，创新提出的服务模式。

设立“一站式”服务点，客服中心服务点负责扩充客户服务大厅仪器收发接待能力，对送检客户提供业务办理、现场咨询的服务；业务部办公室服务点负责合同客户分级管理，网络、电话业务答复、处理，综合外检客户协调安排。

立足客户需求，增加仪器邮寄、上门接送服务业务。

针对非工作时间企业办理送检业务的需求，安排客服大厅专人值班。同时，建立完善陕西计量微信平台功能，增加自动发送完检信息到客户预留的手机号上，提醒客户及时取样。

“一站式”服务模式赢得了企业极高的赞誉。汉中市华信工程检测有限公司负责人告诉记者：汉中距离西安将近300公里，之前企业自行购买计量器具后，再拿去计量院检测，如果不符合标准还得重新购买。确实费时费力又费钱。陕西省计量院推出的“一站式”服务，前后3次帮助企业购买、送检并邮寄，确实方便极了。

这一服务模式的运行，全年已为389家企业的12801件计量器具提供了上门技术检测服务。送检仪器的检定/校准周期由原来的15个工作日缩短至10个工作日，直接为企业节省了人力、物力、财力。

设立“小微企业绿色通道”，是陕西省质检院帮扶小微企业推出的具体举措。面向全省境内各小微生产企业开展了“小微企业检验检测技术服务费用减免活动”，在业务接待大厅设置“小微企业绿色通道”，专人接待，让小微企业充分感受到质检服务的方便、快捷和高效。

与此同时，省质检院组建的17支进企帮扶工作组，先后深入食品、生物、化工、机械、建工、建材、水泥、线缆、家具、珠宝等110家企业和单位，结合检测报告数据分析，开展有针对性的企业标准制修订，检验技术、管理体系、法律法规培训和产品诊断、技术指导、质量状况分析等服务。

陕西省能源所与省煤炭运销协会合作开展的帮扶企业“三化三推一提升”活动，编写并出版的《陕西煤炭供应链服务手册》、《陕西省煤炭资源分布与“十三五”能源建设规划图》、《陕西省煤炭物流通道与市场分布图》，系统性地提出了煤炭行业发展、提升方案，赠送相关企业，受到了省内外煤炭企业的一致好评。

省培训中心与西安工信中小企业管理服务有限公司签署战略合作协议，双方通过各自优势资源相互合作，推动双方开展多元化、多形式的培训服务模式，共同辅助企业实现高质量发展。

深化服务 拓宽领域

马里共和国古伊那水电站是“一带一路”沿线西非区域的大型基础设施建设项目。该项目由中国水电十五局承接。

去年9月，陕西省计量院在接到中国水电十五局关于仪器检测咨询电话后，动员一切力量，排除所有困难，全力以赴，积极争取国外监理对CNAS资质认可。确保在规定时间内，高质量完成了4个检测实验室、31台件仪器的校准工作。

首次在非洲开展的大型基础设施建设项目的仪器检测、校准工作成效，赢得中国水电十五局项目部高度赞扬。

伴随着工程项目进展，陕西计量服务的品牌跨出国门了。

以标准为引领，全方位构建包括政府公共服务在内的标准综合体，一方面推动企业管理水平提升，另一方面打造质量政府。

陕西延长石油集团是大型国有企业，适应市场的挑战，在不断探寻科学方法提升综合管理水平。#p#分页标题#e#

陕西省标准化研究院把标准化的管理模式带进企业，帮助陕西延长石油集团开展专题标准体系建设技术帮扶工作，先后编制了标准化工作调研报告，协助起草延长集团研究院标准化工作发展规划，构建了企业标准体系框架，指导各部门完成了300多项企业标准的起草、审定和发布。

标准化管理体系的全面建立，为大型集团规范化管理再上台阶奠定了基础。

同时，陕西省标准化院联合省政务公开办、省审改办、省电子政务办等单位共同开展《政务服务中心服务与运行规范》、《行政许可事项服务与管理规范》及《互联网政务服务平台建设规范》等三项政务服务领域的重点与先行的地方标准研制。为陕西政务服务的透明化和规范化运行提供先进的实践经验。

不仅在省级部门，把标准规范管理引入榆林市政务服务中心、西安市社保中心、西安市莲湖区等市级、区县级政府，大力支撑服务机构标准化建设工作。

围绕西安社保“五险”的“综合柜员制”窗口服务，构建标准体系，组织制定300多项社保服务标准。

全面支撑起西安市莲湖区政府围绕行政许可、行政执法、公共服务等模块构建科学、系统的标准化行政服务体系。面向48家区级部门和单位构建了480项城市管理服务标准，实现了执法行为“规范化”、政务服务“公开化”、城市管理“网格化”，打造了基层政府标准化管理与服务的典范模式。

为榆林市政务服务中心研制了标准化建设方案，已在榆林市、县、乡三级政务服务机构全面启动标准化建设工作。

发挥职能 提质增效

市场竞争是企业实力的竞争。 但是，特别是中小企业普遍由于质量基础设施工作的薄弱，甚至有些还是空白，丧失了机遇。

针对现状，各直属技术机构对症下药，职能服务实实在在在企业落地。

调研中发现企业存在的问题和需求后，陕西省特检院先后与标准化处、省质检院等单位沟通，组织专家团队为西安中原机械有限公司提供技术帮助，修订企业标准。该公司《碳晶电热热风炉》企业标准成功通过专家组审定，这项标准的出台填补了国内碳晶电热热风炉行业的空白。

他们还加快推进与基层特种设备安全监察部门、检验检测机构的横向联合，在府谷县、杨凌示范区设立特检工作站，不仅检验检测工作“靠前服务、重心下移”，同时极大提高基层的检验检测实力。

计量作为四大质量基础设施之一，重要支撑作用不言而喻。但是面对中小企业实力不足的现状，省计量院整合资源，努力为中小企业搭建平台，形成有力的支撑保障。

调研中，针对陕西赛福仪表厂、西安莱德燃气仪表有限公司、西安山城燃气设备有限公司、西安天然气计量及燃器具检验测试所存在技术支撑不足的问题，该院牵头制订院企联合共建膜式燃气表检测实验平台方案，将双方优势充分结合，这一运作模式既节约了资源、提高了效率，从根本上解决了目前陕西省天然气产业发展的困境。

评审中心在帮扶中，让企业充分到通过认证手段提升企业质量管理水平的有效作用，在与陕西欣塑建材有限公司、西安久大设备安装工程有限公司等12家企业签订质量管理体系咨询合同，主动开展质量体系认证方面的工作，把评审中心开展的相关课题，引入企业的日常管理工作之中，为企业全面改进质量管理水平提供了科学方法。

直面问题 科学解决

服务更需要解决难题。

省特检院针对企业提出的生产许可证级别难以满足目前生产需要、缺乏焊接工艺评定和无损检验知识培训、缺少企业交流平台等6个问题和困难，专门召开会议进行讨论和研究，逐条制定帮扶措施和办法，安排相关部门和人员逐一具体落实。#p#分页标题#e#

数据分析、形成对策，是解决问题的关键。针对电梯检测中发现的问题，该院在出具检测报告的基础上，为服务对象提供《电梯安全状况诊断分析报告》，对电梯整机、零部件、管理状况进行全面风险分析与评估，并对发现的隐患提出相应的整改措施和建议，为电梯更新、改造、修理提供更为科学的依据。

省质检院针对咸阳嘉润金属结构有限公司（防盗安全门和钢制进户门专业生产企业）在采购钢板时，经常会发现厚度达不到标准要求，影响防盗门质量的问题，帮助企业重新制定了钢板采购表，把厚度偏差列入表中，方便采购人员随时查询，同时还免费为企业检测采购的钢板厚度，帮助企业把住材料进货关，保证了产品质量稳定。

省纤检局对企业在质量管控、标准建设、检验检测和人才培训等方面进行全面技术服务帮扶。该局了解到铜川华信服装有限公司在建新服装生产线时，技术服务队直接参与对接，对该企业生产设备流程进行优化设置，提高了生产效率，为企业节约生产成本约5万元，创造产品利润约30万元，促进了产品质量提升。

“三转一助一树”活动的深入推进，不仅省级技术机构发挥科技、技术实力，服务企业有了明显实效，省质监局机关各处室活动亮点纷呈，各地市质监部门服务地方经济发展，树立了口碑、赢得了尊重。

质量处组织开展“奋力追赶超越，迈向质量时代”为主题的“卓越质量三秦行”巡讲活动，以省内19家质量奖获奖企业实践中总结的质量管理经验和方法为重点，在各地市交流推广。

计量处结合全国首家出台的《陕西省法定计量检定机构服务规范（试行）》，在全省技术机构、生产企业中开展计量服务标准化达标活动，为规范生产检测行为提供了科学依据。

标准化处组织“标准服务企业讲师团”，围绕企业标准编写、企业标准公开注意事项、标准与专利如何有效结合等专题，分片区深入全省企业，手把手向企业传道授业，并倾听企业意见建议，帮助企业解疑释惑。

科技处推进地理标志示范项目建设工作开展，从关中、陕南、陕北各选取重点区县，开展示范项目建设。

西安市质监局服务窗口创造了连续11个月荣获市政务大厅“群众满意窗口”的优良记录。

普瑞达电梯有限公司作为安康市质监局选取的服务装备业重点企业，在省、市质监局联合开展的多层次帮扶活动中，极大提升了品牌影响力。董事长张元卿说：“我们是省、市质监局包抓的企业，不仅他们的主要领导多次深入企业调研指导，还派驻特种设备安全监察人员、技术骨干，帮助我们解决发展中的问题，推进我们做强品牌。还通过促成国际合作、推动科技创新，努力提高普瑞达的知名度。亲、清的政商关系，他们做到了。”

2017年陕西省质监局

助力追赶超越亮点工作

之一：

陕西组建全国首个省级质量发展委员会，构建起“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”质量工作格局，扎实落实《陕西省开展质量提升行动实施方案》各项内容。将陕西省质量强省工作推进委员会调整为陕西省质量发展委员会，由陕西省委和省政府领导担任委员会主任、副主任，委员会日常工作由省质监局承担。要求各级党委和政府将质量工作摆到重要议事日程，统筹规划，认真落实,推动陕西经济实现高质量发展。

由省质监局牵头起草，省委省政府发布的《陕西省开展质量提升行动实施方案》全面开始实施。

之二：

全国首家以省政府名义制定《关于加强全面质量监管的意见》颁布，进一步提高陕西质量监管的社会化、法制化、专业化水平。《陕西省人民政府关于加强全面质量监管的意见》从总体要求、构建质量共治格局、完善质量监管机制、强化保障措施等方面对全面质量监管提出了明确目标和具体要求。#p#分页标题#e#

之三：

陕西省2017第22次常务会议通过《陕西省电梯安全监督管理办法》，进一步明晰了各级政府部门承担的电梯安全管理责任。

《陕西省电梯安全监督管理办法》从电梯生产、电梯维护与保养、电梯检验检测、监督管理、法律责任和附则等明晰了各方职责，为电梯安全监管提供了科学遵循。

之四：

“丝绸之路质量标准国际论坛”成功举办。由质检总局、陕西省人民政府主办，陕西省质监局承办的主题为标准联通丝路 质量构筑未来的“丝绸之路质量标准国际论坛”，于2017年丝绸之路国际博览会暨第21届中国东西部合作与投资贸易洽谈会期间召开，来自国内外质量标准化领域的知名专家、政府官员和企业管理者就质量标准领域的发展和实践进行了深度交流。

之五：

全面启动陕西省村级党组织标准化建设。陕西省委组织部联合省质监局在宝鸡眉县举办全省村级党组织标准化建设启动仪式，发布实施《陕西省村级党组织标准化建设办法（试行）》《关于开展“千村示范、万村达标”活动推进村级党组织标准化建设的实施方案》。这在我国村级党组织建设中尚属首次。

之六：

开展“转观念转职能转作风助发展树形象”（简称“三转一助一树”）活动，构建服务企业长效机制。通过建立服务企业常态化、制度化机制，充分发挥质监职能在推进供给侧结构性改革、实现高质量发展、帮助企业提升发展的质量和效益经济主战场中的作用。全年累计投入帮扶资金753万余元，近万人次的技术、管理人员开展帮扶，帮助企业解决实际问题和困难4641个，开展质监相关业务培训6093人次，为企业节约成本8985万余元，产生经济效益1.46亿元。

之七：

申请在西安全面创新改革试验区设立军民融合标准化示范区。通过示范区建设，探索通过制度创新、政策创新，加快军民标准融合，试行开展军品科研生产领域采用先进适用的民用标准，推进军民产品和技术标准通用化。

之八：

国家重点研究项目实现零的突破，《大型能源动力装备“制造、服役”过程检验检测与继承质量控制技术研究》国家重点研发NQI专项获得批准立项。

自国家质量技术基础（NQI）以专栏形式纳入《国家科技创新“十三五”规划》后，西部质量科学与技术研究院申请承担的《大型能源动力装备“制造、服役”过程检验检测与继承质量控制技术研究》国家重点研发NQI专项获得批准立项，实现了陕西质监直属技术机构作为负责人，承担国家重点研发项目零的突破。

之九：

陕西省质监局发挥职能服务产业发展，助力精准扶贫取得实效。咸阳西张村为省质监局扶贫点，编撰形成了《西张村“脱贫攻坚夯基追超”发展规划（2017-2020年）》，投资45万元的村标准化卫生室、159万元的农田水利灌溉项目已近尾声，17户贫困家庭已入股产业园生猪养殖项目，12.5多公顷高品位花椒项目以及14.4公顷苹果标准化示范园区的土地置换流转和500只肉羊养殖项目28万元资金已经到位。发挥质监职能作用，推动产业发展，实施精准扶贫见到实效。

之十：

指导并成功举办“三秦质量之光”颁奖典礼。举办“陕建杯”三秦质量之光颁奖典礼，表彰一批由社会公众、专家、行业主管部门共同推荐、评选的“三秦质量人物”、“质量标杆企业”、“三秦质量工匠”和“最受百姓最喜爱的品牌”。力求通过讲好陕西质量故事，推介陕西质量品牌，塑造陕西质量良好形象，营造全社会追求质量的氛围。（王 梅 姜 丹）