以建设国检试验区为契机促进横琴发展
珠海检验检疫局 龚忠年
党的十九大报告指出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”要求自贸区对标更高标准，推动更深入的开放新格局。为服务横琴自贸区开放，珠海检验检疫局按照质检总局局长支树平在去年质检工作会议上提出的“积极推广江西、广西等地经验，推进检验检疫综合改革试验区建设”要求，以探索建设横琴国检试验区为契机，聚焦横琴发展，提升建设质量。
国检试验区功能及建设现状
国检试验区定义。国检试验区是检验检疫机构深化简政放权、放管结合、优化服务的综合改革试验区。旨在提高开放型经济水平、促进区域经济发展。
国检试验区功能。一是服务地方发展。结合地方需求，创新检验检疫政策，激发贸易新动能。二是提升贸易便利。以风险分析为基础，通过精准实施检验检疫等措施提升贸易便利。三是监管创新平台，打造检验检疫系统改革创新平台。
国检试验区建设现状。现共有广西、宁波、贵州等8省（市）开展国检试验区建设，其中首个边贸国检试验区于2016年9月在凭祥落成，内陆口岸（江西）国检试验区于2016年10月在赣州揭牌，“中国-中东欧国家贸易便利化国检试验区”于2017年6月在宁波授牌。
横琴建设国检试验区的作用
有利于推进粤港澳深度融合发展。横琴已有1781家港澳企业注册且呈上升趋势，加上港珠澳大桥建成通车，其作为粤港澳三地交汇点的优势凸显。在横琴建设国检试验区，出台更加便利政策，将会推动横琴成为境内要素流动最自由的地区，对构筑粤港澳合作示范平台具有深远意义。
有利于构筑中葡、中拉合作新载体。横琴正在建设中拉经贸合作园，其毗邻的澳门是中国与葡语系国家联系纽带，横琴拥有着前方连接葡语系和拉美国家重要市场，后方联系广东乃至内地广大市场。在横琴建设国检试验区，有利于拓展中国与葡萄牙语系、拉美国家合作，也有望填补国内无面向葡语系和拉美国家的国检试验区空白。
有利于加快释放自贸区改革红利。横琴现已有21条检验检疫创新措施，加上分线管理政策，政策优势明显，但受限于产业单一等原因，改革创新制度红利未全面释放。通过建设国检试验区赋予横琴更大改革自主权，有利于加快改革制度红利的释放。
横琴国检试验区建设的设想
围绕习近平总书记在党的十九大报告提出的“实行高水平的贸易和投资便利化政策”“大幅度放宽市场准入”要求，突出粤港澳尤其是澳门元素，以建设国检试验区为契机，通过一系列改革创新，赋予更大改革自主权，提升自贸区发展质量和效益。
实施检验检疫流程再造。在对货物风险、企业信用实施分类管理基础上，设置合理现场查验和抽检比例，最大限度提高窗口放行比例。破除当前进口食品环节中检验周期长等影响通关时长因素，实施检验前置等便利化措施，提升贸易便利化水平。
优化进口食品准入程序。支持拉美、葡语系国家食品进入横琴，最大程度放宽市场准入，对在区内中转的货物，实施免予注册备案等便利措施，对在区内使用的，实施风险分级管理。下放检疫审批权，研究事中事后监管措施。争取授权开展葡语系、拉美国家输华食品风险评估。
服务新兴业态健康发展。利用毗邻港澳区位优势，探索实施跨境电商业务。支持开展“前店后仓”业务，对在横琴暂存、港澳使用的货物实施“集检分出”监管模式，即入区完成检验检疫、出区时不再施检，将横琴打造为港澳“储运中心”。
拓展横琴口岸功能资质。支持横琴建设进口肉类等指定口岸，推动区内冷链查验设施建设，为国际食品中转、高品质食品仓储业务开展提供基础，提升竞争优势。
打造技术标准服务平台。依托“珠海地区进出口公共技术服务平台”，建立“葡语系及拉美国家食品农产品技术贸易措施服务中心”，开展双方食品安全法规、标准研究，协助开展双、多边准入谈判，推动结果互认、标准对接，拟定互认清单，服务横琴成为承担中国与葡语系、拉美国家食品贸易的战略平台。
