抓好离岛免税进口商品检验监管工作

海南海口机场检验检疫局 臧金平

为推动海南经济社会发展，国家作出建设海南国际旅游岛重要战略部署，推出海南离岛旅客免税购物政策红利。海口机场检验检疫局作为离岛免税政策业务监管部门，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，认真贯彻落实党中央、国务院及质检总局关于质量提升的决策部署，全面抓好离岛免税进口商品检验监管工作，迎难而上，主动作为，深化“放管服”，优化服务，创新检验监管模式，做好事中事后监管，有力促进离岛免税购物经济健康有序发展。离岛免税购物政策实施6周年来，海口美兰机场免税店销售额从2012年的3.8亿元增至2017年的20亿元，增长5.26倍，年均增长59%。

优化检验流程 加快“放”的速度

海口机场局秉承“放得快、管得住”原则，推出审单放行、报检施检无纸化、预检验制度等多项有力措施，缩短企业时间成本，优化流程，提升监管工作时效性。一是实施审单放行新模式。在确保执法有效、风险可控和守住质量安全底线的基础上，充分运用风险管理理念，对离岛免税进口商品现场检验和实验室检测比例进行调整，下调抽批率。对于抽批未抽中的货物，在企业提交质量安全合格保证前提下，经审单符合要求的直接予以放行，同时督促企业落实主体责任，明确企业应尽义务，强化事中事后监管，并及时进行效果评估，提升监管有效性。二是实现报检施检无纸化。企业申报人员实现足不出户完成报检，现场施检人员实行移动设施查验，减少携带单证、检验检疫录入等工作环节，进一步简化货物通关流程，加快货物验放速度。三是对进口离岛免税工业产品和食品标签实施预检验制度，实现进口“零等待”。提前对企业进口商品样品实施检测，对检测结果符合要求的当批货物，实现货物即到即放，有效缩短进口商品通关时间，为企业大幅节约仓储物流成本。2017年12月离岛免税进口商品检验检疫流程时长压缩到0.5-1天。

强化信息管理 确保“管”的成效

海口机场局有效运用信息管理手段，做好信息搜集分析，强化信息处理结果应用，提升检验监管效能。一是强化信息意识，树立风险观念。时刻保持对技术贸易措施信息的敏感度，关注进出口商品警示通报数据，积极做好应对准备。二是前置研究工作，提高应对效率。从信息采集处理、风险评估预警等方面形成切实可行的工作程序，进一步理顺技术贸易信息协调机制，加强对历史不合格进口商品类别、国别、项目等数据的深度分析，梳理出高风险产品、项目、产地并实施针对性检验监管措施。三是依托技术实力，提升检出水平。在监管过程中，加强一线人员执法能力培训，并依托海南局技术中心检验检测力量，共检出标签不合格、超范围使用食品添加剂等914批不合格进口商品，提高了不合格进口商品检出率，有效保障辖区离岛免税进口商品质量安全。

贴心指导帮扶 提升“服”的水平

海口机场局推行菜单式培训指导，定期开展检企沟通，详细了解企业质量管理体系运行情况，有力督促企业质量安全主体责任的落实。一是加强检企交流沟通。建立检企沟通机制，加强对经营企业进行业务指导和培训，指导企业建立健全工作制度和程序，完善不合格产品追溯管理体系，提升产品和服务的附加值，增强核心竞争力。二是完善进出口企业信用管理。开展企业质量信用等级评价，实行分级分类监管，严格督促企业落实质量首负责任制，完善质量安全主动报告和约谈制度，加严对问题产品的检验监管措施，进一步强化企业践行质量承诺。三是积极探索监管新模式。积极配合海南局开展先行先试监管措施研究，对接国际通行惯例，与企业共同推进便利通关可行性研究，进一步提高企业对高质量发展的积极性和自信心，增强企业获得感和幸福感。